Меню

PAYURL.ORG - how do websites make money from hits

Новости


Приказ об установлении низкого тарифа на тепловую энергию признан судом недействующим. Абонент добился отмены судебного решения
Минимальные обороты по каждой из 50 фирм составляли 1 миллиард рублей
Закрытие компаний при помощи упрощенной процедуры банкротства
Изменение размера заработной платы: споры и судебная практика
Об избыточных сведениях в трудовом договоре

Главная страница >> Юридические статьи >> Возможность приватизации служебных жилых помещений работниками сферы жилищно-коммунального хозяйства

Возможность приватизации служебных жилых помещений работниками сферы жилищно-коммунального хозяйства


Целью настоящей статьи является освещение с учетом положений законодательства России и материалов судебной практики вопроса о возможности приватизации служебных жилых помещений работниками комплекса жилищно-коммунального хозяйства. Данный вопрос является актуальным на данный момент, потому, что именно в данном секторе большое количество жилых помещений, которые находятся в пользовании сотрудников и их семей, имеют статус служебного жилья.

Общие положения об определении, субъектном составе и возможности приватизации служебных жилых помещений

Основополагающим нормативным актом, определяющим порядок претворения в жизнь приватизации жилых помещений, является Закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 6 июля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее — Закон).

В преамбуле Закона констатируется, что он устанавливает основные принципы претворения в жизнь приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Приватизация жилых помещений определена как бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений (ст. 1 Закона).

Положения ст. 2 Закона — о лицах, которые имеют право на приватизацию жилых помещений, и лицах, чье согласие надо при всем при этом, — на протяжении времени претерпели значительные изменения. Стоит отметить в редакции указанной статьи, действовавшей до 15.10.2012 г., было предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, который находится в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма купить эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ, с согласия всех в сочетании проживающих совершеннолетних родственников, а еще не достигших совершеннолетия в возрасте от 14 до 18 лет.

Положениями же ст. 2 Закона в редакции Федерального закона от 16.10.2012 г. № 170-ФЗ право на приватизацию жилых помещений закрепляется за гражданами РФ, имеющими право пользования жилыми помещениямигосударственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. При всем при этом граждане имеет право купить жилые помещения в общую собственность или в собственность 1-го лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия лиц, которые имеют право на приватизацию данных жилых помещений (а не всех в сочетании проживающих), совершеннолетних лиц и не достигших совершеннолетия в возрасте от 14 до 18 лет.

Положениями ст. 4 Закона установлено, что служебные жилые помещения не пригодны приватизации.

К служебным жилым помещениям перед этим действовавший Жилищный Кодекс РСФСР (далее — ЖК РСФСР) относил жилые помещения, предназначенные для заселения гражданами, которые по вопросу, связанным с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в населенном пункте Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения обязались выделяться, в большинстве случаев, отдельные квартиры (ст. 101 ЖК РСФСР). Из этого следует, что Законом не исключалась и возможность выделения в виде служебного жилого помещения отдельных комнат в квартире. Последнее, например, подтверждается практикой предоставления служебных жилых помещений в качестве отдельных комнат в населенном пункте Москве.

Перечень категорий сотрудников, которым могли быть предоставлены служебные жилые помещения, обещал монтироваться законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР. Однако соответствующий нормативный акт принят не был. Служебное жилье предоставлялось на основании отдельных законов и прочих нормативных актов.

С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ). Согласно с ним служебные жилые помещения отнесены к числу помещений, находящихся в составе специализированного жилищного фонда. В виде специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в виде специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в норме, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ № 42 от 26 января 2006 г.).

Назначение служебных жилых помещений определено как следует из того, что они предназначены для проживания граждан по вопросу, связанным с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом здешнего самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, по вопросу, связанным с прохождением службы, по вопросу, связанным с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ или по вопросу, связанным с избранием на выборные должности в власти страны или органы здешнего самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

Действующим ЖК РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в качестве жилого дома, отдельной квартиры (ч. 1 ст. 104 ЖК РФ в ред. Федерального закона от 04.05.2010 № 70-ФЗ). При всем при этом следует подразумевать, что приведенные положения закона не имеют возможности являться основанием для отмены перед этим принятых решений компетентных органов о выделении отдельных комнат в виде служебного жилого помещения. Это обусловлено тем, что положения ч. 1 ст. 104 ЖК РФ не имеют обратной силы и распространяются на решения о выделении служебных жилых помещений, принятые компетентными органами после введения в действие ЖК РФ, другими словами на решения, принятые после 1 марта 2005 г.

II. Приватизация служебного жилого помещения с согласия собственника

Установив общее правило о запрете приватизации служебных жилых помещений, законодатель все-таки допускает определенную свободу действий в данном сегменте, указывая, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а еще предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников имеет право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (ч. 2 ст. 4 Закона). Конституционный Суд РФ, рассмотрев вопрос о соответствии положений ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, в постановлении от 30.03.2012 г. № 9-П признал указанную норму не противоречащей Конституции РФ и разъяснил, что данное нормативное положение по собственному конституционно-правовому смыслу не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации своего права по основаниям, на условиях и в норме, установленным федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, которые касаются принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений при том, что такие решения принимаются в норме исключения и дают возможность сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Таким образом, 1-м из вариантов решения вопроса о приватизации служебных жилых помещений, в том числе и в области жилищно-коммунального хозяйства, является издание собственником муниципального жилищного фонда нормативного правового акта, касающегося принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений. Издание такого правового акта возможно как по заявлению нанимателя служебного жилого помещения, так и по инициативе самого собственника муниципального жилищного фонда. Однако, с учетом реальной ситуации с обеспечением граждан жилыми помещениями, реализация такого варианта на самом деле возможна только лишь в норме исключения.

III. Приватизация служебного жилого помещения при передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность

Вопрос о приватизации служебных жилых помещений быть может решен иным путем при наличии следующих обстоятельств.

Верховным Советом РФ было принято постановление от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, населенных пунктов Столицы России и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Этим Постановлением выявлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановлению, вне зависимости от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность населенных пунктов (помимо населенных пунктов районного подчинения) и районов (помимо районов в населенных пунктах).

При решении вопроса о возможности приватизации служебного жилого помещения, которое имело статус служебного до 27 декабря 1991 г., надо установить, не передавалось ли это помещение из государственной собственности в муниципальную согласно с указанным Постановлением Верховного Совета РФ. Это важно, потому, что передача служебных жилых помещений, находившихся в государственной собственности и закрепленных за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность планирует изменение статуса жилого помещения.

При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В следствии этого граждане, занимающие такие жилые помещения, имеет право купить их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона в том случае, если соответствующим органом муниципального образования не было решено о включении в число служебных жилых помещений, переданных из государственной собственности в муниципальную собственность.

Положениями Закона определено, что каждый гражданин правомочен на покупку в собственность бесплатно, в норме приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст. 11 Закона). Не достигшие совершеннолетия, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в норме его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Пленум Верховного Суда РФ указал, что при всем при этом за гражданами, выразившими согласие на покупку другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в норме приватизации другого после чего полученного жилого помещения, потому, что в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была продана при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами*. Приведенные положения Закона и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ применимы и к случаям приватизации служебных жилых помещений, переданных из государственной собственности в муниципальную, с учетом описанных выше обстоятельств.

IV. Приватизация служебных жилых помещений лицами, согласно с положениями ЖК РСФСР не подлежавшими выселению без предоставления другого жилья

Возможны и иные опосредованные варианты приватизации служебных жилых помещений. Стоит отметить положениями ст. 107 ЖК РСФСР выявлено, что рабочие и работники, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. При всем при этом были определены категории граждан, которые не имели возможности быть выселены из служебных жилых помещений (ст. 108 ЖК РСФСР). К числу таких граждан, например, были отнесены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не меньше десяти лет.

Жилищный кодекс РФ сравнивая с ЖК РСФСР существенно сократил перечень категорий лиц, которые не имеют возможности быть выселены из служебного жилого помещения и общежития без предоставления другого жилья. Исключены из перечня не подлежащих выселению лица, не меньше десяти лет проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение в общежитии или служебное жилое помещение (ч. 6 ст. 108 ЖК РСФСР); лица, лишенные работы по вопросу, связанным с ликвидацией предприятия, учреждения, организации или по сокращению штатов или штата сотрудников (ч. 8 ст. 108 ЖК РСФСР); одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми (ч. 12 ст. 108 ЖК РСФСР); иные категории лиц. Именно поэтому появились на свет вопросы по регулированию правоотношений, связанных с использованием служебных жилых помещений, предоставленных до 1 марта 2005 г.

В определенной мере эта проблема решена Законом о введении в действие ЖК РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, в положениях которого было закреплено, что граждане, которые живут в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят согласно с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в виде имеющих необходимость в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или правомочны состоять на данном учете, не имеют возможности быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (ст. 13 Закона о введении в действие ЖК РФ).

В свою очередь, анализируя сложившуюся судебную практику, Президиум Московского областного суда констатировал следующее: 
«В связи с сокращением льготных категорий лиц, имевших право на предоставление другого жилого помещения при выселении из служебного жилья, у судов появились на свет сложности с разрешением вопроса о возможности применения ст. 108 ЖК РСФСР, которая предусматривала наличие льгот для определенных категорий граждан при выселении из служебного помещения, после введения в действие ЖК РФ, если право на льготу возникло у гражданина до введения в действие ЖК РФ.

Из вышеизложенного следует, что в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 108 ЖК РСФСР, то оно сохраняется и после введения в действие нового ЖК РФ.

Следовательно, если к моменту введения в действие ЖК РФ у лица при наличии оснований, указанных в ст. 108 ЖК РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные данной нормой, то к спорным правоотношениям вполне можно применять положения указанной статьи и после введения в действие ЖК РФ; а раз лицо до 1 марта 2005 года не приобрело право на льготы, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются».

Таким образом, категории граждан, указанные в ст. 108 ЖК РСФСР, например лица, которые по состоянию на один марта 2005 г. проработали на предприятии, в учреждении, организации жилищно-коммунального хозяйства, предоставивших им служебное жилое помещение, не меньше десяти лет и, прекратив трудовые отношения, не были выселены из служебных жилых помещений, они имеет право обратиться в соответствующий орган управления муниципальной собственностью с заявлением о предоставлении им другого жилого помещения по договору социального найма или о передаче занимаемого служебного жилого помещения по договору социального найма с последующей их приватизацией на основании положений ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда.

IV. Отличительные черты приватизации служебных жилых помещений в населенном пункте Москве

В населенном пункте Москве, согласно со ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и с целью урегулирования правоотношений по дальнейшему использованию жилых помещений, которые находятся в собственности населенного пункта Столицы России, перед этим предоставленных органам государственной власти населенного пункта Столицы России или организациям (предприятиям), финансируемым с помощью средств бюджета населенного пункта Столицы России, по договору аренды, а еще гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру, принято Постановление правительства Столицы России от 5 августа 2008 г. № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, которые находятся в собственности населенного пункта Столицы России, перед этим предоставленных органам государственной власти населенного пункта Столицы России или организациям (предприятиям), финансируемым с помощью средств бюджета населенного пункта Столицы России, по договору аренды, а еще гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру» (далее — Постановление).

Постановление дает возможность определенной группе граждан, проживающих в служебных жилых помещениях в г. Москве, осуществить приватизацию этих жилых помещений после заключения с ними договора социального найма. До 26.04.2011 г. для реализации подобной возможности требовалось соблюдение трех нижеприведенных условий:

занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из родственников обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не обязалась быть выше размеров площади жилого помещения, указанных в ст. 20 Закона населенного пункта Столицы России от 14 июня 2006 г. №.29 «Об обеспечении права горожан Столицы России на жилые помещения»;наниматель служебного жилого помещения обещал проработать 10 и более лет в организации (предприятии), предоставивших жилое помещение, или в целом в организациях, финансируемых с помощью средств бюджета населенного пункта Столицы России. Речь идет о возможности работы в всевозможных организациях, важно только лишь, для того, чтобы и те, и другие финансировались с помощью средств бюджета населенного пункта Столицы России. Стоит отметить Хамовнический районный суд, удовлетворяя иск гражданина Д. к Департаменту жилищной политические деятели и жилищного фонда населенного пункта Столицы России об обязании сделать вывод договор социального найма, в Решении от 12 ноября 2012 года указал следующее: «Суд полагает, что Д. во время с 16.11.1989 г. по 01.01.2000 г. проработал в организациях, финансируемых с помощью средств бюджета населенного пункта Столицы России, что составляет более 10 лет, благодаря чему у него, а в соответствии с этим, и у членов его семьи, правомерно вселенных в спорное жилое помещение, возникло право на заключение договора социального найма занимаемого ими жилого помещения, перед этим предоставленного в виде служебного»;наниматель служебного жилого помещения обещал состоять на жилищном учете в населенном пункте Москве по местообитанию или на учете в виде имеющего необходимость в содействии населенного пункта Столицы России в приобретении жилых помещений в масштабах городских жилищных программ.

Постановлением Правительства г. Столицы России от 26 апреля 2011 г. № 158-ПП условие про то, что гражданин должен состоять на жилищном учете в населенном пункте Москве по местообитанию или на учете в виде имеющего необходимость в содействии населенного пункта Столицы России в приобретении жилых помещений в масштабах городских жилищных программ, было исключено.

Следовательно, на данный момент для заключения договора социального найма жилого помещения, который находится в собственности населенного пункта Столицы России, с последующей приватизацией этого помещения надо соблюдение только первых 2-х условий. При всем при этом следует подразумевать, что Постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие ЖК РФ, другими словами до 1 марта 2005 г. Уполномоченным органом по решению всех вопросов, связанных с реализацией положений Постановления, является Департамент жилищной политические деятели и жилищного фонда г. Столицы России.
Необходимо отметить, что требования нанимателей служебных жилых помещений о заключении с ними соглашений социального найма на эти помещения судами г. Столицы России удовлетворяются только в случае соблюдения требований Постановления*

Заключительные положения

Как следует из анализа судебной практики, требования нанимателей служебных жилых помещений в области жилищно-коммунального хозяйства о приватизации таких помещений, в большинстве случаев, удовлетворяются судами в случаях, когда не доказано, что жилое помещение предоставлено нанимателю именно как служебное, а не по договору социального найма.

Так, Московский областной суд в определении от 12 мая 2011 г. по делу № 33-10756/11, оставляя без изменения решение суда первой инстанции об удовлетворении иска граждан Фетисовых о признании права собственности на служебное жилое помещение в норме приватизации, установил, что 
«...дом, в котором живет семья Фетисовых, во время выполнения приватизации в Российской Федерации и реорганизации именно поэтому государственных предприятий, подлежал передаче в муниципальную собственность, и ответчики при всем при этом имели возможность включить этот дом или занимаемую истцами квартиру в состав служебной жилой площади, однако таким правом не воспользовались».

Аналогичная точка зрения отражена и в Определении Верховного суда Республики Коми от 5 марта 2012 г. № 33-838/2012: «Потому, что доказательств включения спорного жилого помещения в число служебных в материалах дела нет, судебная коллегия приходит к выводу, что в установленном законом порядке жилое помещение, занимаемое истцами, к числу служебных отнесено не было, следовательно, истцы, проживающие в муниципальном жилом помещении на условиях договора найма, имеет право в норме Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» купить жилое помещение в собственность в норме его приватизации».

* Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 г. № 6).

* Обобщение практики рассмотрения дел Президиумом Московского областного суда за 2009 г. от 1 июня 2010 г.

* См. Определение Московского городского суда от 15 июня 2010 г. по делу № 33-17247; Определение Московского городского суда от 16 мая 2011 г. по делу № 33-14103; Определение Московского городского суда от 14 марта 2012 г. по делу № 33-5910.



Читайте так же:
Увольнение сотрудника за нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения
При нарушении страховщиком сроков выплаты ему необходимо направить письменную претензию
Компании нужно было обеспечить интернет-связь в строящемся поселке. Традиционный способ не сработал, решить проблему помогло нестандартное решение