Меню

Новости


Трудовые отношения с несовершеннолетними
Новая схема мошенничества при операциях с недвижимостью
Уплата «спорных» налогов. Актуальные вопросы исполнения обязанности по уплате налогов в бюджет
Что бизнесмену хорошо, то работнику смерть. И наоборот
Комментарий к Письму ФНС РФ от 04.06.2013 № ЕД-4-3/10209@

Главная страница >> Юридические статьи >> Сложности проведения аукциона в электронной форме (по ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»)

Сложности проведения аукциона в электронной форме (по ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»)


С 1 января 2011 г. открытые аукционы на право заключения государственных и муниципальных контрактов проводятся в России только лишь в электронной форме. Как гласит статья 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94), под открытым аукционом в электронной форме на право сделать вывод контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на веб-сайте в информационно-телекоммуникационной глобальной сети в норме, установленном главой 3.1 закона.

Первый год применения норм о проведении электронных торгов обнаружил ряд проблем их реализации на практике. Все стороны аукциона — как со стороны участников, так со стороны операторов и заказчиков — столкнулись с определенными трудностями правового и технического характера.

В настоящей статье будут рассмотрены такие сложности, в том числе в свете судебной практики и по материалам производств антимонопольного органа. 

Сложности возникают у участников электронных торгов на всех этапах, в настоящей статье мы рассмотрим их в таком порядке:

Проблемы, возникающие во время выполнения аккредитации участников размещения заказа, внесении и изменении сведений об участнике.Проблемы, возникающие на этапе извещения о проведении открытого аукциона, а еще при подаче заявок на участие в открытом аукционе.Проблемы, возникающие в процессе проведения открытого аукциона и рассмотрения заявок участников.

Проблемы, возникающие во время выполнения аккредитации участников размещения заказа, внесении и изменении сведений об участнике.

Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки воплотит в жизнь аккредитацию участников размещения заказа. Для того, чтобы получить аккредитацию, участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки определенный статьей 41.3 Закона № 94 состав документов и сведений.

В срок всего лишь 5 трудовых дней со дня поступления этого комплекта оператор обязан аккредитовать участника размещения заказа, обеспечить открытие такому участнику счета для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме либо отказать участнику размещения заказа в аккредитации по названным в части 6 ст. 41.3 Закона основаниям, а еще направить уведомление о принятом решении участнику размещения заказа.

В силу ч. 6 ст. 41.3 Закона № 94-ФЗ оператор электронной площадки имеет право отказать участнику размещения заказа в аккредитации только в 2 случаях:

— непредставления участником документов и сведений, указанных в Законе;

— представления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством России.

Необходимо направить свой взгляд, что не допускается представление неполных документов либо извлечений из них, даже если объем чрезвычайно существенный (в частности, в выписке из ЕГРЮЛ быть может более 40 листов). В случае предоставления неполных документов оператор обязан отказать в аккредитации. А раз он этого не сделает, то при выявлении такого факта уполномоченный орган (Федеральная антимонопольная служба РФ ) привлечет оператора к ответственности согласно с частью 10 статьи 7.30 Кодекса России об административных правовых нарушениях (далее — КоАП) и наложит штраф в размере 300 000 рублей. Соответствующая административная практика уже имеется.

В статье 41.3 Закона № 94 среди представляемых документов для юридических лиц указана копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) и копии учредительных документов. От случая к случаю возникает ситуация, когда в выписке из ЕГРЮЛ значится иной адрес сравнивая с указанным в учредительном документе. Тогда перед оператором электронной площадки может возникнуть вопрос о достоверности сведений. Однако это не имеет возможности послужить основанием для отказа в аккредитации, потому, что такого основания для отказа в статье 41.3 Закона № 94 нет. А раз оператор все же откажет, то его действия станет возможно обжаловать.

Особо стоит сказать о порядке внесения изменений в сведения (документы) об участнике размещения уже после его аккредитации, потому, что ситуация, когда изменяются юридический адрес, КПП, ОКАТО, электронная цифровая подпись, распространенная.

В соответствии с частью 10 статьи 41.3 Закона № 94 в случае внесения изменений в сведения такой участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.

В п. 4 Положения о пользовании сайтами в глобальной сети, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а еще к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, указано, что на сайтах электронных площадок непременно размещается регламент проведения открытого аукциона, утвержденный оператором.

В одном из рассмотренных антимонопольным органом дел участник размещения не принял к сведению важности знания положений такого регламента, что повлекло для члена негативные последствия: невозможность принимать участие в аукционах. В Регламенте организации и проведения открытых аукционов в электронной форме, опубликованном на веб-сайте оператора данной электронной площадки (далее — Регламент), выявлено, что внесение изменений в сведения об аккредитованном участнике размещения заказа производится администратором организации размещения заказа в кабинете пользователя.

Участником размещения в процессе рассмотрения антимонопольным органом дела не были представлены доказательства того, что: 1) участник не смог внести изменения в документы (сведения), размещенные заявителем при аккредитации на электронной площадке, в собственном кабинете пользователя на веб-сайте оператора электронной площадки; 2) оператором электронной площадки своевременно не внесены изменения в документы (сведения), размещенные при аккредитации на электронной площадке. На основании изложенного Комиссия ФАС Российской Федерации приняла решение признать жалобу на действия оператора необоснованной.

Таким образом, при взаимодействии с оператором электронной площадки необходимо учитывать не только лишь положения Закона № 94 и положений правительства, но и регламент организации и проведения открытых аукционов, утвержденный оператором.

Проблемы, возникающие на этапе извещения о проведении открытого аукциона, а еще при подаче заявок на участие в открытом аукционе.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на офсайте не меньше чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, ну а если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 000 000 рублей — не меньше чем за 7 дней (ст. 41.5 Закона № 94).

Перечень сведений, которые обязаны быть включены в извещение (ч. 4 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ), в том числе включает: адрес электронной площадки в глобальной сети; высокое звание заказчика; предмет контракта; место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; начальная (максимальная) цена контракта; дата проведения аукциона и др.

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона заказчиком размещается документация об открытом аукционе (ч. 1 ст. 41.7 Закона № 94), которая должна соответствовать ряду требований (ст. 41.6 Закона № 94).

Разъяснение положений документации об аукционе осуществляется при помощи оператора электронной площадки, который обязан на протяжении часа направлять заказчику запросы, поступившие от любого участника размещения заказа, получившего аккредитацию на электронной площадке. Заказчик обязан разместить на офсайте разъяснение положений документации об аукционе на протяжении 2-х дней со дня поступления соответствующего запроса от оператора электронной площадки.

За время действия норм главы 3.1 Закона № 94 обнаружились свои «тонкости» составления извещения.

Во-первых, в отношении сроков, указываемых в извещении. Надо иметь в виду, что если заключительный день срока (окончания подачи заявок, а еще направления, подписания контракта) приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается самый близкий следующий за ним рабочий день.

Антимонопольный орган рассмотрел дело по вопросу, связанным с жалобой участника размещения заказа на действия оператора электронной площадки — им был активирован аукцион в электронной форме с подачей заявок в срок, приходящийся на новогодние праздничные дни. Таким образом, у заявителя отсутствовала возможность подать заново заявку на участие в аукционе в электронной форме. В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса России, если заключительный день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается самый близкий следующий за ним рабочий день. Согласно законам статьи 112 Трудового кодекса России нерабочими официальными выходными днями по вопросу, связанным с переносом стали 6 и 10 января, в следствии этого заказчик не имеет право был монтировать дату и время окончания срока подачи заявок на 06.01.2011.

Во-вторых, указывать время оператор должен с учетом часового пояса заказчика, однозначно для понимания всех участников размещения заказа, в том числе находящихся в других часовых поясах. В одном из дел антимонопольная служба указала на необходимость соблюдения операторами пункта 3.1.5.1 Техзадания на функционирование электронных площадок с целью проведения открытых аукционов в электронной форме от 20.11.2010, утвержденного Министерством экономического развития России и Федеральной антимонопольной службой, в соответствии которому время проведения аукциона должно генерироваться оператором электронной площадки автоматически во временной период с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут здешнего времени заказчика. При несоблюдении данного требования в действиях оператора электронной площадки будет установлено нарушение части 2 статьи 41.10 Закона № 94.

В-третьих, нельзя в извещении о проведении аукциона использовать буквы латинского алфавита и символы, искажающие высокого звания. Важность этого правила обусловлена отличительными чертами работы поисковых запросов. Если набрать в извещении слово «стол», в котором буква «о» будет написана на латинице, то при поиске с указанием всех русских букв такое извещение не будет найдено. А это имеет своим результатом ограничение количества участников размещения заказа.

Постановлением Правительства России от 10.03.2007 № 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в глобальной сети для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами. Пунктом 13 указанного Положения предусмотрено, что ведение официальных веб- сайтов и размещение на них информации осуществляются на русском языке.

Указанные выводы подтверждаются и судебной практикой: Постановление 9-го арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 N 09АП-23189/2009-АК по делу N А40-100491/09-139-586.

При составлении конкурсной документации заказчики обязаны быть уж тем более внимательны с определением критериев оценки заявок.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона № 94 оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией с целью выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в норме, которые установлены конкурсной документацией. 

Поэтому определение в конкурсной документации условий, при которых заявки на участие в конкурсе, содержащие лучшие условия исполнения государственного контракта, получают равное количество баллов с заявками, в которых содержатся менее выгодные условия исполнения государственного контракта, недопустимо. 

Судами было рассмотрено следующее дело . В конкурсе на оказание услуги по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Забайкальского края на 2009 год порядок оценки заявок по критерию «цена контракта» определен как следует из предложений участников конкурса по проценту средств на ведение дела: 3 % и выше — 0 баллов; от 2,8 % до 2,9 % — 60 баллов; от 2,6 % до 2,7 % — 70 баллов; от 0 до 2,5 % — 80 баллов. При таком порядке оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе участники размещения заказа, предложившие процент на ведение дел ниже 2,5 %, получают одно и то же количество баллов по критерию «цена контракта» с участниками размещения заказа, предложившими 2,5 % (то есть менее выгодные условия), из-за этого использование критерия «цена контракта» для объективного выявления лучшего предложения в рассматриваемой ситуации не осуществимо.

В связи с этим суды признали правомерным решение антимонопольного органа о нарушении заказчиком требований законодательства. 

При формировании конкурсной документации также необходимо принять к сведению, что нельзя настоятельно просить представления участниками размещения заказа в составе заявки копиисертификатов соответствия на поставляемый товар. Это требование противоречит части 3 статьи 35, части 4, 6 статьи 41.8 Закона № 94, которые содержат исчерпывающие перечни документов и сведений, которые может включать в себя заявка на участие в аукционе. Последствием такого неправомерного требования имеет шанс стать предписание антимонопольного органа об аннулировании торгов. Судебная практика подтверждает данный вывод: Постановление ФАС Уральского округа от 19.02.2010 N Ф09-666/10-С1 по делу N А60-21235/2009-С9.

Особое значение для членов размещения играет техническая составляющая всего процесса. Ведь именно от стабильности, скорости и корректности работы сайта электронной площадки находится в зависимости возможность нормальной реализации своих прав участниками размещения.

Согласно части 8 статьи 41.8 закона о размещении заказов участник размещения заказа имеет право подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения на офсайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. Оператор электронной площадки обязан на протяжении часа подтвердить участнику размещения заказа факт получения заявки на участие в открытом аукционе.

Это означает, что оператор должен обеспечить техническую возможность участнику размещения в каждый миг на протяжении периода, указанного в извещении. 

При выявлении каких-либо технических препятствий, повлекших невозможность для члена подать заявку, оператор быть может привлечен к ответственности , а итоги торгов, в соответствии с этим, оспорены.

Проблемы, возникающие в процессе проведения открытого аукциона и рассмотрения заявок участников.Проверка первых частей заявок на участие в открытом аукционе.

Оператор электронной площадки обязан направить заказчику первые части заявок на участие в открытом аукционе не позже дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна включать в себя сведения, указанные в п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94, в соответствии с видом аукциона:

— при размещении заказа на поставку товаров; 

— при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; 

— при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых в ход идет товар.

В первой части заявки описываются сведения о характеристиках товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями аукционной документации. Аукционная комиссия проводит проверку первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией, в течение 7 дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

На основании рассмотрения первой части заявок аукционной комиссией решается о допуске участников размещения заказа к участию в аукционе в электронной форме. По результатам рассмотрения оформляется протокол, который подписывается заказчиком и всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии. Указанный протокол в сутки окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется оператору электронной площадки, который обязан в течение часа направить участникам размещения заказа уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок (ст. 41.9 Закона № 94).

На этом этапе аукционная комиссия проводит проверку, насколько соответствует заявка требованиям аукционной документации, удовлетворяет нуждам конкретного государственного заказа.

Наиболее распространенной ошибкой, допускаемой участниками размещения заказа в первой части заявки, является отсутствие конкретных показателей предлагаемого для использования товара.

Приведем характерные примеры такого упущения из судебной практики:

Постановление 2-го арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу N А28-3695/2011:

«Из материалов дела усматривается, что первая часть заявки N 5 (ОАО «КЧУС плюс К»), в том числе таблица «Конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе на выполнение строительно-монтажных работ», находящаяся в составе данной заявки, не включает в себя сведения, требуемые в соответствии с пунктом 24 Информационной карты аукциона, а именно указания на товарные знаки, модели, конкретные показатели предлагаемого для использования при выполнении работ товара.

В частности, в точки зрения 131 таблицы «Конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе на выполнение строительно-монтажных работ» указан «Гидростатический зонт с кабелем 10 м», в точки зрения 408 «Светильники герметичные», в точки зрения 418 «Аппараты управления и сигнализации», в точки зрения 318 «Термопреобразователь сопротивления, датчик температуры воздуха с коммутационной головкой L = 60 мм» без указания модели, товарного знака.

Таким образом, заявка N 5 не включала в себя сведения, предусмотренные пунктом 24 Информационной карты аукциона и частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, благодаря чему доводы, изложенные в жалобе ОАО «КЧУС плюс К» в антимонопольный орган, не смогли отыскать своего подтверждения».

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.01.2012 по делу N А31-3165/2011:

«… государственный заказчик изложил в аукционной документации намерение провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта, предусматривающего выполнение работ и поставку товара, и определил конкретные требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) поставляемого товара. Таким образом, первая часть поданных на участие в аукционе заявок должна включать в себя необходимые сведения для заявки на участие в аукционе при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения которых в ход идет товар.

Суды выяснили, что ООО «Тайм групп» в первой части заявки не указало конкретных показателей предлагаемого для использования товара, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме; у аукционной комиссии отсутствовала возможность определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика».

Проведение открытого аукциона в электронной форме.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован статьей 41.10 Закона № 94. Аукцион проводится в рабочий день, следующий после истечения 2-х дней со дня окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе. Если же дата проведения открытого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения открытого аукциона устанавливается на самый близкий следующий за ним рабочий день.

При проведении открытого аукциона участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта с учетом ряда требований, в частности: 

— участник открытого аукциона не имеет право подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное около «шага аукциона»; 

— участник открытого аукциона не имеет право подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, если же такое предложение о цене контракта подано тем же участником открытого аукциона.

В пункте 12 названной статьи закреплено правило, что в течение десяти минут с момента завершения открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона имеет право подать предложение о цене контракта, которое не ниже, чем последнее предложение о минимальной цене контракта на аукционе вне зависимости от «шага аукциона».

Надо подразумевать, что по окончании этих 10 минут аукцион будет завершен и новые предложения приниматься не будут .

Наиболее распространенными проблемами в процессе проведения аукциона являются технические сбои на веб-сайте оператора электронной площадки.

Согласно п. 23 ст. 41.10 Закона № 94 оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию внутри него, а еще выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, вне зависимости от времени окончания открытого аукциона.

Соответственно, любые нарушения в работе технического характера являются признаками невыполнения оператором своих прямых обязанностей. Следовательно, участники размещения могут жаловаться на эти обстоятельства в уполномоченный орган или в суд.

Как на практике могут проявляться технические сложности, можно увидеть в судебной практике. В Москве Арбитражным судом была рассмотрена следующая ситуация. До истечения времени для подачи заявок (в течение 6 минут 12 секунд) участник размещения заказа направлял оператору ценовое предложение, меньшее по сумме текущего минимального. Вместе с тем согласно указанной странице с торжественного сайта оператора участнику была направлена информация об «ошибке базы данных». Ценовое предложение оператором не было принято. Оператор электронной площадки объяснил возникшую ошибку тем, что участник не осуществил переход на новую платформу электронной площадки. Выявлено, что на офсайте оператора в разделе «Новости и объявления» размещено извещение о переходе на новую платформу электронной площадки. Вместе с тем указанное объявление не носило обязательного характера для претворения в жизнь участниками размещения заказа определенных действий, а еще не включало в себя описания последствий несовершения указанных действий участниками размещения заказа. Суд счел, что отсутствие обязательного уведомления всех участников размещения заказа, аккредитованных на электронной площадке оператора электронной площадки о необходимости перехода на новую платформу электронной площадки не обеспечило участнику должного участия в аукционе в электронной форме, что является нарушением ч. 23 ст. 41.10 закона о размещении заказов.

При всем этом участникам электронных торгов надо учитывать, что нужно доказать обстоятельства наличия технического сбоя или нарушений в работе. При отсутствии доказательств оператора нельзя будет привлечь к ответственности или оспорить результаты торгов .

Оценка вторых частей заявок участников размещения заказа.

Согласно ст. 41.10 Закона № 94 после окончания аукциона оператор электронной площадки обязан:

— в течение пол часа после окончания аукциона разместить на электронной площадке протокол проведения открытого аукциона в электронной форме с указанием порядковых номеров, которые присвоены заявкам на участие в открытом аукционе, ранжированным по мере убывания;

— в течение 1-го часа после размещения на электронной площадке направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок первых десяти участников, сделавших минимальные предложения о цене контракта.

Аукционная комиссия рассматривает поступившие заявки в норме ранжирования начиная с заявки участника, предложившего наименьшую цену контракта. Если среди первых десяти заявок на участие менее 5-и соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, комиссия рассматривает все оставшиеся вторые части заявок на участие для выявления 5-и заявок, соответствующих указанным требованиям.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, если соблюдать условие что его заявка соответствует установленным требованиям.

На этом этапе для членов размещения возможно возникновение бомб замедленного действия, если и тут поданная заявка признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае отсутствия документов, предусмотренных Законом № 94, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, или при наличии в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа (ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94). 

При выявлении каких-либо несоответствий оператором участник должен уметь проанализировать выводы оператора и отстаивать свои интересы практически до суда.

Приведем ниже выводы судов, которые помогут участникам:

Суд признал, что аукционная комиссия не имеет возможности ссылаться на недостоверность сведений об участнике размещения, если не посчастливилось дозвониться по указанному в выписке из ЕГРЮЛ телефонному аппарату участника размещения. Как указал суд, «невозможность обеспечения соединения с абонентом 16.02.2011 и 17.02.2011 по номеру телефонного аппарата, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, неоднократный набор членами аукционной комиссии телефонного номера 905 44 66 00, в следствии чего были слышны чрезвычайно короткие гудки (т. 2 л. д. 29), не свидетельствует о недостоверности сведений о номере телефонного аппарата Общества в выписке из ЕГРЮЛ» (Постановление 2-го арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 по делу N А28-1457/2011).Суды признают, в связи с тем что Закон № 94 не включает в себя перечень документов, которыми могут подтверждаться полномочия руководителя на претворение в жизнь действий от имени участника размещения заказа — юридического лица, оператор не имеет право ограничивать участников какими-то конкретными документами. Подтверждающими документами могут выступать приказ о назначении руководителя на должность, устав общества и выписка из ЕГРЮЛ, выписка из протокола общего собрания участников общества (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.11.2011 по делу N А22-878/2011, Постановление 3-го арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу N А33-7321/2011).

На этом этапе также играет роль технический фактор. Если при размещении на веб-сайте участник допустил небрежность и файлы не открываются, аукционная комиссия имеет право посчитать вторую часть заявки ненадлежащей. В одном из решений суд указал следующее:«Потому, что аукционная комиссия при оценке вторых частей заявок не получила возможность проверить копию выписки из ЕГРЮЛ по причине неоткрытия файла, вывод об отсутствии документа является правомерным. Если файл, направленный заказчику оператором электронной площадки… не дает возможность ознакомиться с содержащейся в его тексте информацией в силу всевозможных причин: файл не открывается, файл открывается, но содержащийся внутри него текст виден слабо и/или не различим как говорится, то такой файл не быть может признан документом, поскольку не несет ответственность признакам документа» .

Помимо наличия документов в заявке, оператор электронной площадки (а еще антимонопольный орган или суд) должен дать оценку их содержание. Почти всеми судами указывается на «то, что вторые части заявок обязаны быть оценены единой комиссией открытого аукциона не только лишь на наличие представленных документов, но и на наличие содержащихся в них достоверных сведений об участнике аукциона и соответствие данного документа требованиям документации об аукционе» .

Это требование означает полный анализ представленных документов на законность и достоверность. В случае выявления несоответствия документов этим критериям заявка будет отклонена.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок определяется победитель аукциона, с которым будет заключен контракт. Однако нынешний этап располагается за рамками настоящей статьи.

__________________________________________

    Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на претворение в жизнь контроля в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд».См., в частности: Постановление ФАС РФ от 15.09.2010 по делу N К-409/10/АК412-10э.Постановление Правительства РФ от 17.03.2008 N 179 «Об утверждении Положения о пользовании сайтами в глобальной сети, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а еще к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме».По материалам дела N К-1418/11. «Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ» (октябрь 2011 года) (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС РФ). Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2011.По материалам дела NК-84/11. «Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ» (октябрь 2011 года) (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС РФ). Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2011.По материалам дела N К-506/11. «Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа…» (октябрь 2011 года). Управление контроля размещения государственного заказа ФАС РФ. СПС «КонсультантПлюс».Постановление ФАС Московского округа от 11.11.2009 N КА-А40/11699-09 по делу N А40-15594/09-122-56.По материалам дела N К-288/11. См.: там же.Постановление ФАС Московского округа от 17.05.2011 N КА-А40/4719-11 по делу N А40-93584/10-84-474.Постановление 9-го арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011 N 09АП-15784/2011 по делу N А40-110457/10-17-600.См., в частности, судебную и антимонопольную практику: Постановление ФАС Московского округа от 22.11.2011 по делу N А40-4107/11-148-44, Постановление 18-го арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 N 18АП-13070/2011 по делу N А07-11485/2011, Постановление ФАС РФ от 15.09.2010 по делу N П-44/10/АК383-10э.Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.07.2011 по делу N А70-11611/2010.См., в частности: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.02.2012 по делу N А43-10701/2011, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.07.2011 по делу N А70-11611/2010, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.12.2011 по делу N А63-3885/2011.


Читайте так же:
Обзор законов, ухудшивших нашу жизнь
Организация не обязана ремонтировать прилегающие к ее коммуникациям дороги
Комментарий к Постановлению ФАС ВВО от 13.02.2013 № А82-1008-2012