Главная страница >> Юридические статьи >> Регистрация права собственности на земельный участок и способы судебной защиты

Регистрация права собственности на земельный участок и способы судебной защиты


Для государственной регистрации права собственности на земельный участок быть может предоставлен любой документ, подтверждающий право на земельный участок, в том числе выписка из земельно-шнуровой книги (апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 4 октября 2012 г. по делу № 33-18338/2012).

При этом Кемеровский областной суд определением от 21 декабря 2011 г. по делу № 33-14179 постановил, что выписка из похозяйственной книги не классифицируется правоустанавливающим документом. Как следует из содержания Указаний по ведению похозяйственных книг, принимая во внимание, что данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга либо Единый государственный реестр земель, ЕГРЗ), если он создан, либо из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю), обоснованными являются выводы суда про то, что похозяйственные книги являются книгами учета, а не документами, подтверждающими право, а выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только тогда, когда запись в похозяйственной книге выполнена согласно с Указаниями и на основании правоудостоверяющих либо правоустанавливающих документов.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. В то же время, в выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, какой-либо ссылки на документ (государственный акт), удостоверяющий право на земельный участок, в большинстве случаев, не имеется.

Статья 30 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности

Статья 34 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Между тем, ст. ст. 30 и 34 Земельного кодекса РФ регламентируют предоставление земельного участка первый раз, на тот момент как законные владельцы земельных участков открыто и на совесть владеют ими в нескольких поколениях на правах наследуемого владения.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является одним-единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество быть может оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. ст. 28–33, 35 Земельного кодекса РСФСР, действующего до 29 октября 2001 г., земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляется на основании решения Исполнительных органов государственной власти либо органов здешнего самоуправления, которые обладают правом предоставления соответствующих земельных участков около их зонам ответственности.

Право граждан на землю подтверждалось свидетельством на право пожизненного наследуемого владения землей (Постановление Правительства РФ) и свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей. Свидетельство наверное зарегистрировано в поземельной книге (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 3 октября 2012 г. по делу № 33-2782/2012).

Согласно ст. 9 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и прочие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и (либо) юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения персонального подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного либо индивидуального строительства жилья на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, который обладает таким земельным участком на таком праве, имеет право зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не имеет возможности предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве либо другом документе, устанавливающем либо удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения персонального подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного либо индивидуального строительства жилья, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, либо невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не имеет возможности предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в норме наследования либо по иным основаниям права собственности на строения, здания и (либо) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной либо муниципальной собственности, имеет право зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не имеют возможности предоставляться в частную собственность (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 3 июля 2012 г. по делу № 33-19292012).

В соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ, а еще ст. 1 п. 11 Градостроительного кодекса РФ при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на таких же условиях и в этом же объеме, что и у прежнего собственника здания.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В случае если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования прекращается (кассационное определение Нижегородского областного суда от 21 февраля 2012 г. по делу № 33-1464/2012).

Законодательством не требуется издание органами здешнего самоуправления постановления о предоставлении новому собственнику в собственность указанного земельного участка.

В распоряжении нового правообладателя должен находиться правоустанавливающий документ — постановление главы органа здешнего самоуправления о выделении земельного участка на праве бессрочного пользования прежнему законному владельцу.

В случае отсутствия правоустанавливающего документа другим документом, подтверждающим правомерность владения земельным участком, является выписка из похозяйственной книги.

Из практики работы государственных архивов известно, что историю возникновения и перехода права собственности на земельный участок непросто подтвердить.

Правоустанавливающим документом является договор дарения, подтверждающий переход права на дом, нотариально удостоверенный и зарегистрированный в Исполкоме сельского Совета народных депутатов трудящихся в соответствии со ст. 239 Гражданского кодекса РСФСР.

Отсутствие записи в похозяйственной книге, отражающей переход права, не имеет юридического значения, потому, что данная запись не классифицируется первичным либо производным основанием права собственности.

Должностной подлог (ст. 292 УК РФ) в похозяйственной книге не имеет возможности являться основанием признания сделки недействительной, если сделка совершена с земельным участком добросовестными правообладателями.

Любое лицо может обратиться в суд с требованием признания сделки ничтожной и применения последствия ее недействительности (ст. 166 Гражданского кодекса РФ), если докажет, что выписка из похозяйственной книги включает в себя не соответствующие действительности сведения, в частности, не соответствует записям в похозяйственной книге.

Однако судам во время выяснения вопроса о действительности (недействительности) должно отдаваться предпочтение документу, правоустанавливающему право собственности, а не внесенной без согласия титульного собственника записи в похозяйственную книжку третьих лиц в виде главы персонального подсобного хозяйства и членов их семьи.

Целью фальсификации в похозяйственных книгах сведений о правообладателе является установление приобретательной давности на недвижимое имущество лиц, самовольно вселившихся в жилой дом без согласия титульного собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса лицо — гражданин либо юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но на совесть, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом на протяжении пятнадцати лет либо иным имуществом на протяжении 5-и лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Приобретательная давность планирует не только лишь открытость владения, но также добросовестность — как условие вынесения решения суда об установлении права собственности. О недобросовестности владения свидетельствует самовольный захват недвижимости: вселение без согласия титульного собственника.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и прямых обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ (ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, которые находятся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на таких же условиях и в этом же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении либо оперативном управлении строения, здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков либо приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в норме и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и прочих вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в норме, установленном земельным законодательством.

По смыслу ст. 28 Земельного кодекса РФ правообладатель правомочен на бесплатное предоставление указанного земельного участка в собственность.
Из трактовки п. 16 названого постановления Пленумов видно, что применительно к земельным участкам речь идет не об основании, а о порядке приобретения права собственности, кроме того предусмотренном земельным законодательством. Среди порядков приобретения права собственности на землю Земельный кодекс РФ не указывает такого, который бы был связан с приобретательной давностью (апелляционное определение Курского областного суда от 1 октября 2012 г. по делу № 33-2250-2012).

Законодательство и судебные прецеденты создаются в пользу добросовестных приобретателей, добросовестных правообладателей: граждане, к которым перешли в норме наследования либо по иным основаниям права собственности на строения, здания и (либо) сооружения, расположенные на земельных участках и находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, имеет право зарегистрировать права собственности на такие земельные участки; государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (определение Нижегородского областного суда от 13 марта 2012 г. по делу № 33-2151/2012).

Должностной подлог (ст. 292 УК РФ) в похозяйственных книгах часто имеет целью незаконное завладение недвижимым имуществом как выморочным.

Статьей 1151 Гражданского кодекса РФ предусмотрены правила наследования выморочного имущества. В соответствии с п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать либо все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 Гражданского кодекса РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники категорически отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 Гражданского кодекса РФ), имущество умершего считается выморочным.

В соответствии с п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ выморочное имущество в качестве расположенного на территории РФ жилого помещения переходит в норме наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте РФ — населенном пункте федерального значения Москве либо Санкт-Петербурге, — в собственность такого субъекта РФ. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в норме наследования по закону в собственность РФ (Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 281-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в норме наследования по закону в собственность РФ, а еще порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Статьей 1152 Гражданского кодекса РФ предусмотрены правила принятия наследства. В соответствии с п. 1 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Для приобретения выморочного имущества (ст. 1151 Гражданского кодекса РФ) принятие наследства не требуется.
Следует подразумевать, что подобные фальсификации пресекаются общепризнанными мерками прав человека.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, быть может приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Сделки регистрируются в простой письменной форме.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от 6 сентября 2012 г. по делу № 33-8952/2012 исследованы последствия заключения договора купли-продажи жилого дома, заключенного в устной форме. Договор купли-продажи был заключен устно, без составления письменного договора. Данные обстоятельства в заседании суда первой инстанции подтвердились показаниями очевидца. Форма сделки не соблюдена, в следствии этого стороны не имеет право ссылаться на свидетельские показания (ч. 1 ст. 162 Гражданского кодекса РФ). Помимо всего этого, договор продажи недвижимости составляется в качестве единого письменного документа (ст. 550 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 434 Гражданского кодекса РФ). Несоблюдение простой письменной формы договора продажи недвижимости влечет его недействительности (ч. 2 ст. 162 Гражданского кодекса РФ, ст. 550 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 164 Гражданского кодекса РФ сделки с землей и прочим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, предусмотренных ст. 131 Гражданского кодекса РФ и законом о государственной регистрации и сделок с ним.

Статьей 165 Гражданского кодекса РФ предусмотрены последствия несоблюдения требования о государственной регистрации — влечет ее недействительность, такая сделка является ничтожной. В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка ничтожна по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ вне зависимости от признания ее это той судом. В соответствии с ч. 1 ст. 187 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий и недействительна с момента ее совершения. В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, — ничтожна.
Таким образом, ссылка на то, что в похозяйственной книге зарегистрирована устная сделка продажи недвижимости, неосновательна.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в следствие данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и прочие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Регистрация перед этим возникшего права может производиться в одно и тоже время с регистрацией сделки по отчуждению недвижимости и регистрацией перехода права.
Когда в государственной регистрации отказано по вопросу, связанным с притязаниями недобросовестного владельца или органами здешнего самоуправления (муниципальными органами) на недвижимость как выморочную, то возникает судебный спор.

Права на недвижимое имущество возникают, переходят, прекращаются по основаниям, указанным в ст. 8 Гражданского Кодекса РФ, и ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», но не в следствии действий регистрирующего органа, в следствии этого при наличии спора о праве не имеют возможности быть восстановлены и защищены путем обязания регистрирующего органа совершить определенные действия.

Исковые требования могут состоять в признании выписки из похозяйственной книги недействительной и обязании Администрации сельского совета аннулировать незаконно внесенные записи в похозяйственную книжку.

При этом необходимо подразумевать, что оспаривая выписку из похозяйственной книги, истцы должны указать, в чем заключается нарушение их прав данной выпиской и какому закону выписка не соответствует.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Р.Ф. собственник может настоятельно просить устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Для устранения препятствий владения, пользования и распоряжения правом собственности на земельный участок и домовладение заявитель может обратиться в суд с заявлением особого производства в соответствии со ст. 263 ГПК РФ. При этом необходимо подразумевать, что Постановление Пленума Верховного Суда СССР № 9 от 21 июня 1985 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, которые имеют юридическое значение» не пригодно применению на территории РФ согласно подп. «в» п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих по вопросу, связанным с принятием и введением в действие ГПК РФ».

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых находится в зависимости возникновение, изменение или прекращение персональных или неимущественных прав граждан и организаций. Суд, в частности, устанавливает наличие родственных связей, когда документы, которые подтверждают неразрывную связь утрачены или отсутствуют. Заявление подается по местообитанию заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК РФ).

Если выводы суда о наличии спора о праве не основаны на обстоятельствах и материалах дела, то заявление об установлении факта должно судом быть разрешено по существу (Обзор судебной практики Белгородского областного суда по гражданским делам за август 2004 г.).

Предметом судебного рассмотрения при таком варианте являются не частноправовые интересы, а публично-правовые отношения, которым присущ императивный (властный) характер. При этом суд разрешает спор не о гражданском, жилищном либо земельном праве, а об административном, налоговом либо ином публичном по собственному характеру праве.

Применительно к спорным правоотношениям решение вопроса о законности либо незаконности отказа администрации в выдаче выписки из похозяйственной книги связано с необходимостью исследования вопроса о праве на спорный участок, об основаниях его возникновения. При этом данные обстоятельства о праве на спорный земельный участок и основаниях его возникновения должны доказываться непосредственным образом самим заявителем.

Учитывая изложенное, следует обоснованный вывод о наличии спора о праве, который не быть может разрешен в масштабах гл. 25 ГПК РФ, другими словами в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, потому, что усматривается частноправовой спор о правах на земельный участок.

Если имеется спор о праве на недвижимость, то суд должен оставить заявление без рассмотрения, разъяснив право обращения в суд с исковым заявлением (апелляционное определение Московского городского суда от 30 мая 2012 г. по делу № 11-8509).

При отсутствии спора о праве восстановление правильных записей в похозяйственной книге возможно в норме гл. 25 ГПК РФ: производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов здешнего самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ собственник может подать в суд заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа здешнего самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Пункт 1 названной статьи дает возможность гражданину оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа здешнего самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин имеет право обратиться непосредственным образом в суд или в вышестоящий в норме подчиненности орган государственной власти, орган здешнего самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Пунктом 2 названой статьи устанавливается альтернативная подсудность по выбору заявителя. Заявление быть может подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа здешнего самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которого оспариваются. Неисполнение муниципальной функции по выдаче выписки из похозяйственой книги на земельный участок или выписки из похозяйственной книги на дом является основанием к обращению в суд, потому, что нарушается право заявителя на регистрацию права собственности на объект недвижимости.

Статьей 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок обращения с заявлением в суд, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа здешнего самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и не соблюдающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере использования и охраны земель, быть может признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт органа здешнего самоуправления не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права человека и охраняемые законом интересы гражданина, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Защита законных прав и интересов собственника земельного участка возможна в норме гл. 23 ГПК РФ. Статьей 245 ГПК РФ предусмотрено рассмотрение судом дел, возникающих из публичных правоотношений. Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов здешнего самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок рассмотрения дела судом регламентируется ст. 246 ГПК РФ — по общим правилам искового производства с отличительными чертами, установленными настоящей главой, гл. гл. 24–26.2 ГПК РФ и прочими федеральными законами. Таким образом, срок обращения в суд составляет три месяца. В соответствии с п. 3 ст. 247 ГПК РФ тогда, когда при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. ст. 131 и 132 ГПК РФ.

При установлении судом наличия спора на имущество заявление быть может оставлено без рассмотрения или производство по делу быть может прекращено. По этому процессуальному правилу в определении Ленинградского областного суда от 5 декабря 2012 г. № 33-5354/2012 сказано: факт избрания судом процессуального способа разрешения гражданского дела в качестве прекращения производства, а не оставления заявления без рассмотрения, не оказывает большое влияние на правильность вывода суда про то, что имеется спор о праве и что такой спор не быть может разрешен в масштабах производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В то время как в масштабах рассмотрения публичных правоотношений согласно ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания лежит на органах здешнего самоуправления в отличие от рассмотрения заявления по ст. 254 ГПК РФ, в соответствии с которой бремя доказывания ложится на заявителя.

Однако гл. гл. 23 и 25 ГПК РФ предусмотрен усеченный срок защиты права в суде — три месяца. Укороченный срок обращения в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав создал благоприятные условия для злоупотребления должностными лицами полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), самоуправства (ст. 330 УК РФ), фальсификации доказательств по гражданскому делу (ч. 1 ст. 303 УК РФ), служебного подлога (ст. 292 УК РФ), мошенничества (ст. 159 УК РФ), регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), отказа гражданину в предоставлении информации (ст. 140 УК РФ).

Как разъяснено в п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и прочих вещных прав», исчисление срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, стартует со дня, когда лицо узнало или должно было справиться о соответствующей записи в ЕГРП.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса РФ, — 3 года. В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности стартует со дня, когда лицо узнало или должно было справиться о нарушении своего права.

Данное правило исчисления срока распространяется и на усеченные давностные сроки. Таким образом, течение срока давности по вышеуказанному требованию следует исчислять не с года, а с момента, когда стало известно истцу о нарушении своего права. (определение Верховного суда Республики Башкарстан от 23 октября 2012 г. по делу № 33-11313/2012).

Добросовестный правообладатель, титульный собственник, в большинстве случаев, вовремя не узнают о нарушении своего права должностными лицами органов здешнего самоуправления, государственными и муниципальными служащими.

Каждая сторона в гражданском процессе должна представить суду доказательства тех обстоятельств, на которые она ссылается (ст. 56 ГПК РФ). Доказательства находятся в распоряжении недобросовестной стороны.

Пунктом 2 статьи 6 Гражданского кодекса РФ введен в виде регулятора общественных гражданских правоотношений принцип добросовестности.
Последствия попустительства должностных и недолжностных лиц муниципальных органов и органов здешнего самоуправления в гражданско-правовых отношениях регулируются гл. гл. 23 и 25 ГПК РФ.

Однако при совершении должностного подлога давностные сроки при защите прав средствами, предусмотренными гл. гл. 23 и 25 ГПК РФ, исчисляются с момента вступления приговора в законную силу.

Максим Смородинов, глава Самарской коллегии адвокатов «Эгида», кандидат юридических наук:

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, реальный Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты РФ.

Статья 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ включает в себя перечень документов, являющихся основанием для проведения государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества. Стоит отметить абз. 8 и 9 данной статьи указаны иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на день ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Расширенный перечень документов для регистрации права на земельный участок по так называемой упрощенной схеме дан в ст. 25.2. вышеуказанного Федерального закона.

В качестве данных документов на государственную регистрацию могут быть представлены выписка из земельно-шнуровой книги и выписка из похозяйственной книги. 
Постановлением Экономсовета по СНК СССР от 19.10.1939 г. была утверждена форма колхозной земельной шнуровой книги, в будущем переутвержденная Госпланом СССР и ЦСУ СССР 22.09.1962 г. Согласно данной форме земельно-шнуровая книга состояла из 4-х разделов, один из которых включал в себя сведения о приусадебных участках персонального пользования колхозников, рабочих, служащих и прочих граждан.

Указ Президента РФ от 27.12.1991 г. № 323 установил право граждан на бесплатное получение в собственность перед этим выделенных земельных участков, используемых для ведения персонального подсобного хозяйства, садоводства, строительства жилья в сельской местности. Роскомземом был утвержден порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, согласно которому, например, свидетельства выдавались на основании записей из земельно-шнуровой книги. После чего данный порядок выдачи документов фактически утратил силу по вопросу, связанным с принятием Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, выписка из земельно-шнуровой книги по существу является правоустанавливающим документом, который указан в ст. 17 и ст. 25.2. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, и при предоставлении данного документа в орган Росреестра государственный регистратор при наличии оснований для проведения государственной регистрации обязан на основании данного документа провести государственную регистрацию права.

Иное дело — выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Форма данного документа была утверждена Приказом Федеральной регистрационной службы 29.08.2006 г. № 146, зарегистрированным в Министерстве юстиции 30.08.2006 г. № 8183. Стоит отметить данный документ включает в себя графу: сделана запись на основании — реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книжку внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ государственная регистрация имеет в своем составе, например, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки. Однако действующим законодательством не предусмотрено истребование и проведение правовой экспертизы государственным регистратором того самого документа, на основании которого была внесена запись в похозяйственную книжку, что, сомнений нет, позволяет нечестным лицам для совершения должностного подлога при подготовке выписок из похозяйственных книг имея цель последующей законной регистрации права собственности на основании представленной выписки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

На практике что и ведет к тому, что нередко государственные регистраторы отказывают в регистрации права собственности в случае предоставления на регистрацию выписки из похозяйственной книги. В следствии гражданам приходится обращаться в суд за защитой своего права.



Читайте так же:
Убийца в белом халате. За ошибки врачей россиянам предлагают платить компенсации
Анализ судебной практики по делам, связанным с дискриминацией на работе
Интеллектуальная собственность: таможенный контроль