Меню

Новости


Махинации с материнским капиталом
Социальные сети и конфликты с работниками. Анализ судебных споров
Хозяйственные партнерства – новый вид юридических лиц
Взыскание проблемных долгов в сфере ЖКХ: новые цели применения методик корпоративного коллекторства
Губит людей не пиво…

Главная страница >> Юридические статьи >> Приватизация жилых помещений в «частных общежитиях»

Приватизация жилых помещений в «частных общежитиях»


4 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР". Следовательно, в 2012 году исполнится 21 год российской приватизации. Непосредственно сам закон, с момента его принятия, большое количество раз претерпевал изменения и уточнения. Но, все еще суды переполнены исками о признании приватизации недействительной из-за несовершенства законодательства о приватизации жилого фонда РФ. Не говоря уже о том, что, проблемы приватизации, копившиеся два десятилетия, очень часто замалчивались и становились системными.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации - вопрос о признании права собственности на жилое помещение в норме приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений, которые находятся в общежитиях, перед этим переданных в уставный капитал приватизируемых государственных предприятий, на балансе которых общежития и располагались.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности или при ликвидации жилищный фонд, который находится в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, обязан быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) или в ведение органов здешнего самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Однако, имеются случаи, когда в нарушение действующего законодательства после приватизации государственных предприятий жилые помещения в общежитиях, оказывались в собственности за частными коммерческими организациями– правопреемниками государственных предприятий (на самом деле общежития стали «Частными общежитиями»), на тот момент как по закону общежития обязались быть переданы в муниципальную собственность с последующей их приватизацией гражданами, проживающих в них.

В частности, в соответствии п. 20 разъяснений Пленума ВС РФ от 07.06.2006 года (опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации N 9, 2006 г.) на практике бытовали случаи, когда в нарушение действующего законодательства после приватизации государственных и муниципальных предприятий жилые помещения в общежитиях не передавались в муниципальную собственность. На данные правоотношения должны распространяться такие же положения, регулирующие порядок приватизации, что и при приватизации жилых помещений в общежитиях, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям.

К сожалению, на практике реализовать свои права на приватизацию жилых помещений в «Частных общежитиях» у граждан не получается. Причины тому могут быть самые разные: общежитие формально не передано в муниципальную собственность и продолжает находиться на балансе у предприятия, или в нарушение закона включено в перечень приватизируемого имущества (что довольно часто бывает), или местные власти не спешат исполнять свои прямые прямые обязанности и оформлять с проживающими гражданами общежитий соответствующие договоры социального найма.

Практика складывается следовательно, что жителям в указанных общежитиях, делают предложение или выкупить жилье по рыночной стоимости, что для основного количества из них является невозможным, или освободить занимаемые ими помещения, что не имеет возможности не привести к самым непредсказуемым последствиям и вызвать самое сильное социальное напряжение в государстве.

Ч. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае нарушения прав гражданина во время выяснения вопросов приватизации жилья он имеет право обратиться в суд. В следствие ст. 12 ГК РФ защита прав человека осуществляется путем признания права.

Соответственно, у жителей «Частных общежитий» есть только один выход из возникшей обстановке – отстоять в суде свое право на приватизацию занимаемых ими жилых помещений.

Таким образом, древний афоризм про то, что все дороги ведут в Рим, применительно к приватизации гражданами жилых помещений в «Частных общежитиях» можно перефразировать, - как все дороги ведут в суд.

Примером этого могут служить следующие судебные дела.

1. М.В.Д. обратился в суд с иском к администрации гор. Рязани, ОАО междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" о признании права собственности на комнату в общежитии в норме приватизации.

В обоснование требований истец указал, что на основании ордера ему предоставлено жилое помещение - комната N <...>, общей площадью <...> кв. м в строении общежития по адресу: <...>. В данной комнате он живет до реального времени, несет расходы по ее оплате. Право на бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения истец не использовал. 

Согласно материалам дела, указанное общежитие было включено в уставной капитал создаваемого акционерного общества "Электросвязь". В 2002 году ОАО "Электросвязь" Рязанской области в норме присоединения вошло в состав ОАО "Центральная телекоммуникационная компания". На данный момент здание общежития, на праве собственности зарегистрировано за ОАО "ЦентрТелеком". С 01 апреля 2011 года деятельность ОАО "ЦентрТелеком" была прекращена путем реорганизации в форме присоединения к обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком".

Заочным решением Железнодорожного суда гор. Рязани от 16 сентября 2011 г. исковые требования М.В.Д. к администрации гор. Рязани, Открытому акционерному обществу междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" о признании права собственности на комнату в общежитии в норме приватизации удовлетворены.

Не соглашаясь с постановленным решением, ОАО междугородная и международная электрическая связь "Ростелеком"обжалует его в кассационном порядке и просит отменить, со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Определением Рязанского областного суда от 09.11.2011 N 33-2252 заочное решение Железнодорожного суда гор. Рязани от 16 сентября 2011 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения. При всем при этом, судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда указала, что невключение спорного общежития в нарушение действующего законодательства в перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, не должно влиять на жилищные права истцов, в том числе и на право бесплатной передачи жилья в собственность на основании ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации .

2. А.Л. и А.С., действующий в интересах несовершеннолетней дочки А.Д., 2007 года рождения, обратились в суд с иском к Администрации городского округа Орехово-Зуево, ОАО "Карболит" и просили признать право равнодолевой собственности на двушку <...> в норме приватизации, прекратив право собственности на это жилое помещение ОАО "Карболит".

Свои требования истцы мотивировали тем, что с 1991 года по настоящее время живут в указанной квартире, предоставленной А.Л. как работнику предприятия "Карболит". В данной квартире она зарегистрирована по местообитанию вместе с членами своей семьи с 16.05.1991. В начале марта 1991 года А.Л. по ордеру была предоставлена жилая площадь в общежитии <...> площадью 18,0 кв. м (однушка <...>), после чего в 2002 года с целью расширения жилой площади, по согласию с руководством ОАО "Карболит" ей предоставили указанную жилую площадь - двушку <...>. Для приватизации занимаемого жилого помещения истица прибегнула к ответчику, однако, письмом от 10.09.2009 ей в приватизации жилого помещения отказано. Истица посчитал данный отказ незаконным. При всем при этом указав, что приватизация общежития ОАО "Карболит" является незаконной, потому, что не соответствует Указу Президента РФ от 10.01.1993., сам собой факт принятия в эксплуатацию общежития комиссией при участии представителя администрации г. Орехово-Зуево является свидетельством того, что это здание находилось и располагается в ведении муниципального органа власти.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 27 февраля 2010 года исковые требования А.Л., А.С. удовлетворены.

Не соглашаясь с постановленным решением, ОАО "Карболит" обжалует его в кассационном порядке и просит отменить, со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Определением Московского областного суда от 06.05.2010 по делу N 33-8878 решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 27 февраля 2010 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ОАО "Карболит" - без удовлетворения. При всем при этом, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда указала, что требования о признании права равнодолевой собственности на недвижимость в норме приватизации и прекращении права собственности общества на это жилое помещение удовлетворены правомерно, потому, что анализ представленных доказательств подтверждает факт занятия истцом жилого помещения на условиях договора социального найма, таким образом, он имеет право купить квартиру в собственность в норме приватизации.

3. К. обратилась в суд с иском к открытому акционерному обществу "Связьстрой-1" о признании права собственности на жилое помещение - комнату N 70 общей площадью 12,4 кв. м в доме <...> в норме приватизации, указав, что с 1998 года по настоящее время является нанимателем указанного жилого помещения. Здание по <...>, было построено под нужды общежития и принадлежало государственному предприятию "Связьстрой-1", на данный момент право собственности на указанное здание зарегистрировано на основании плана приватизации за ОАО "Связьстрой-1". Сделка по приватизации общежития, учитывая мнение истца, была совершена с нарушениями действовавшего на день приватизации законодательства, является ничтожной. Общежитие наверное передано в муниципальную собственность, истец правомочен проживать в общежитии на условиях договора социального найма и купить право собственности на помещение в норме приватизации. Нахождение общежития в собственности ОАО "Связьстрой-1" препятствует истцу в получении помещения в собственность в норме приватизации.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 28 февраля 2011 года исковые требования К. удовлетворены.

В кассационной жалобе ОАО "Связьстрой-1" ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Определением Воронежского областного суда от 24.05.2011 по делу N 33-2844 рещение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 28 февраля 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ОАО "Связьстрой-1"- без удовлетворения.

При этом, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда указала, что жилищные права и прямые обязанности К. сохранились независимо от перехода прав на общежитие от 1-го собственника к другому, и занимаемая ею комната подлежит передаче собственность.

Правовые основания исковых требований

Прежде всего надо отметить, что ст. 40(ч.1) Конституции РФ установлено, что никто не быть может произвольно лишен жилища. Что также закреплено в действующим (и перед этим действующим) жилищном законодательстве.

Согласно ст. ст. 4 - 7 Жилищного кодекса РСФСР и ст. 1 Закона Российской Федерации N 4218-1 от 24 декабря 1992 года "Об основах федеральной жилищной политики" общежития относятся к жилищному фонду.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Российской Федерации N 1531-1 от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" действие данного закона не распространяется на объекты жилищного фонда.

Согласно п. 5 раздела 1 Положения о коммерциализации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 721 от 1 июля 1992 года "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества" стоимость объектов жилищного фонда не включается в уставный капитал.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности или при их ликвидации жилищный фонд, который находится в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, обязан быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) или в ведение органов здешнего самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (признан утратившим силу с 29 марта 2003 года Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 года N 370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, которые находятся в федеральной (государственной) собственности.

На основании п. 2 Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27 декабря 1991 года объекты государственной собственности, указанные в приложении N 5 к настоящему постановлению, вне зависимости от того, на чьем балансе они находятся, обязаны быть переданы в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности или их ликвидация не оказывают большое влияние на жилищные права граждан, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено положение о праве граждан, проживающих в общежитии, который находится в государственной собственности на участие в приватизации занимаемого жилого помещения.

Указанные выше нормы, должны применяться в системной взаимосвязи со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которая предусматривает право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде на приватизацию указанных помещений.

Норма права, содержащая запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, содержится также в статье 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка является недействительной вне зависимости от признания ее это той судом. Недействительная сделка в следствие пункта 1 статьи 167 вышеуказанного Кодекса не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. Таким образом, сделка в части включения общежитий в уставной капитал приватизируемых предприятий не имеет возможности повлечь правовых последствий в качестве возникновения права собственности на спорный объект недвижимости у правопреемника приватизируемого государственного предприятия.

Данные ссылки на вышеуказанные нормы подтверждаются и судебной практикой (Определение Вологодского областного суда от 21.01.2011 по делу N 33-201; Определение Пермского краевого суда от 28.02.2011 по делу N 33-1862; Определение Ленинградского областного суда от 08.12.2011 N 33-6015/2011).

Необходимо также отметить, что согласно определению Пермского краевого суда от 25.07.2011 по делу N 33-7461 на требования о признании права собственности на жилые помещение в норме приватизации исковая давность распространяться не имеет возможности, так как спорные правоотношения являются длящимися. Реализация права на приватизацию находится в зависимости от волеизъявления гражданина. Гражданин имеет право обратиться с соответствующей просьбой на протяжении срока установленного законодателем для приватизации жилых помещений, то есть до 1 марта 2013 год.

Федеральный закон от 1 февраля 2010 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 4 фев.



Читайте так же:
Трудовые отношения. Увольнение сотрудника за прогул
Цифровая аудиозапись в судебном процессе
Проверка на честность. Минфин предлагает гражданам самим платить имущественные налоги