Меню

Новости


Через постель и за решетку
Поправки в НК РФ: налоговые льготы для инвесторов и новые акцизы
Конкуренция в социальной сфере: на чьей стороне государство
Зарубежный опыт. Обзор налогового законодательства
Снижение размера неустойки: законные возможности и судебная практика

Главная страница >> Юридические статьи >> Правоприменительные аспекты рассмотрения дел, связанных с переселением граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Правоприменительные аспекты рассмотрения дел, связанных с переселением граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей


В последние годы усилился миграционный отток населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Реальная статья приурочена к анализу связанных с этими процессом проблем, которые имеют место в правоприменительной практике. 

В 2011 году начали действовать новые законы, регламентирующее переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Речь идет о Федеральном законе от 17.07. 2011 № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся поселков в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Федеральном законе от 17.07. 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"». Указанные акты в следствие своего непродолжительного действия не имеют сложившейся правоприменительной практики. Более актуальным представляется рассмотрение перед этим принятых нормативных предписаний,применявшиеся и применяются к отношениям, связанным с предоставлением жилищных субсидий, возникшим во время их действия.

Проблема № 1. Придание закону обратной силы 

В этой связи огромный интерес представляет Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П .

При рассмотрении заявлений Г. И. Хваловой и А. С. Стах выявлено, что заявители имеют трудовой стаж в районах Крайнего Севера в соответствии с этим 12 лет 6 месяцев и 13 лет. Но в 1998 году администрациями по месту их проживания было отказано в выделении жилищных субсидий. По вопросу, связанным с вступлением в следствие Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» права на получение субсидии у них нет, потому, что стаж их работы в районах Крайнего Севера составляет менее 15 лет.

Конституционный Суд РФ, рассмотрев доводы заявителей и обстоятельства дела, сообщил о том, что распространение предписания о минимальном 15-летнем стаже работы (времени проживания) как условии приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которым такое право уже было предоставлено при наличии стажа работы не меньше 10 лет, и именно тем придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими согласно с перед этим действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции России.

Конституционный Суд РФ постановил признать не соответствующими Конституции России, ее статьям 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) положения части 1 статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25.07.1998 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в той части, в какой предусмотренное ими требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых с помощью средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые согласно с перед этим действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не меньше 10 лет.

Значение рассмотренного Постановления Конституционного Суда РФ заключается нет никаких сомнений в том, что оно, на самом деле, подтвердило право лиц, которые имеют трудовой стаж в районах Крайнего Севера не меньше 10 лет, заработанный до вступления в следствие в 1998 году Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

Проблема № 2. Размер суммы жиилщной субсидии

Можно ли настоятельно просить повышения суммы с учетом фактического изменения условий, конъюнктуры цен на жилье, увеличения трудового стажа и т. д.?

Важное нормативное разъяснение данного вопроса содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда России за III квартал 2007 года .

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позже 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах. Также учитывается наличие инвалидности.

Согласно части 1 статьи 5 данного Закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, который имеет право на получение жилищных субсидий, определяется как следует из:

— состава семьи;

— социальной нормы площади жилья;

—- средней рыночной стоимости 1-го кв.м. общей площади жилья в регионе вселения, определяемой ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством России;

— норматива предоставления жилищных субсидий исходя из стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом, как следует из части 4 статьи 5 такого же Федерального закона, норматив предоставления жилищных субсидий определяется исходя из категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, при стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 10 до 15 лет норматив предоставления жилищных субсидий (процент от средней рыночной стоимости 1-го кв.м. общей площади жилья) составляет 75, от 15 до 20 лет — 80 и т. д.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии исходя из их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и средней рыночной стоимости 1-го кв.м. жилья, увеличение которых влечет увеличение размера жилищной субсидии. 

Необходимость учета изменившихся условий, оказывающих большое влияние на размер предоставляемой субсидии, определена в Положении о регистрации и учете граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий по вопросу, связанным с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном постановлением Правительства России от 10.12.2002 № 879.

Так, пунктом 20 данного Положения предусмотрено, что в случае изменения оснований, согласно с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на покупку (строительство) жилья согласно с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) или они подлежат снятию с учета.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов, следует, что тогда, когда жилищная субсидия выдана с нарушением срока, который установлен законодательством субъекта России, и на день фактического получения жилищной субсидии на постройку (приобретение) жилья условия, на основании которых был произведен ее расчет, изменились, эти изменения обязаны быть учтены и субсидия обязана быть пересчитана.

Следовательно, требование гражданина, получившего жилищную субсидию, о взыскании в добавок к полученной субсидии сумм в случаях увеличения трудового стажа гражданина или изменения цен на жилье, согласно с которыми производился расчет суммы субсидии, правомерно.

Анализ судебных решений, связанных с делами о переселении граждан, проживающих районах Крайнего Севера, показывает, что ряд исковых требований граждан связан с оспариванием правовых предписаний подзаконных нормативных актов общепризнанным меркам, изложенным в законах.

Проблема № 3. Коллизионность законодательства

Так, 14.07.2008 Верховным Судом РФ было решено об отказе в удовлетворении требований истца признать недействующими в части пунктов 17, 18 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по вопросу, связанным с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства России от 10.12.2002 № 879 положениям статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» .

По мнению истца, статья 17 Постановления устанавливает очередность предоставления жилищных субсидий, но не указывает граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, населенных пунктов, с полярных станций, и, следовательно, не соблюдает право истца на первоочередное положение жилищной субсидии.

Заявитель считает, что пункт 18 Положения также противоречит статье 2 указанного закона, поскольку предусматривает формирование списков категорий граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилищных субсидий, на основании списков, сформированных на основании пункта 17 Положения, то есть по остаточному принципу, и в совокупности с пунктом 17 не соблюдает его право на первоочередное получение жилищных субсидий.

Верховный Суд РФ сообщил о том, что очередность предоставления жилищных субсидий установлена статьей 2 Федерального закона, согласно с которой для начала жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из населенных пунктов, населенных пунктов, с полярных станций, которые находятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся согласно с решениями органов государственной власти субъектов России и по согласованию с правительством России. Иным категориям лиц право на первоочередное предоставление жилищных субсидий не предоставляется.

По мысли Верховного Суда РФ, оспариваемые истцом нормы не устанавливают очередность предоставления гражданам социальных выплат, а устанавливают только лишь форму и порядок формирования списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат, по категориям согласно с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона.

Отсутствие в пункте 17 Положения категории граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, населенных пунктов, с полярных станций, не свидетельствует о его противоречии статье 2 Федерального закона, потому, что формирование списков по этой категории граждан предусмотрено пунктом 18 Положения.

Пункт 18 Положения также не противоречит статье 2 Федерального закона, поскольку из содержания пункта 18 не стоит, что данная категория граждан обеспечивается жилищными субсидиями по остаточному принципу, после категорий граждан, указанных в пункте 17.

То, что списки граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, населенных пунктов, с полярных станций, формируются на основании списков граждан, указанных в пункте 17 реального Положения, не противоречит федеральному закону и не не соблюдает прав заявителя.

На основании изложенных доводов Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении исковых требований заявителя.

Таким образом, Верховный Суд РФ не усмотрел коллизии между Федеральным законом и Постановлением, поскольку в 1-м нормативном акте были изложены нормы материального права, определяющие очередность предоставления субсидий на покупку жилья, а во 2-м — процессуальные нормы, определяющие процедуру составления списков по определенным категориям граждан.

Проблема № 4. Сроки обращения за жилищной субсидией

Одной из категорий дел, связанных с переселением граждан из районов Крайнего Севера, являются споры об отказе в предоставлении субсидий лицам, перед этим выехавшим из районов Крайнего Севера, но подпадающим под действие нормативных актов, дающих право на ее получение.

Так, Определением Верховного Суда РФ от 21.11.2008 № 4-В08-24 в норме надзора были отменены решения судов первой и 2-й инстанций, а дело направлено на новое рассмотрение .

В процессе исследования обстоятельств дела выявлено, что истец обратился в суд с иском к администрации муниципального района и министерству строительного комплекса Московской области о предоставлении жилищной субсидии (сертификата) на покупку (строительство) жилого помещения на семью из 2-х человек как лицу, выехавшему из района Крайнего Севера не перед этим 1992 года, признании необоснованным отказа в предоставлении субсидии.

Судом выявлено, что истец во время с 08 августа 1983 года по 09 сентября 1995 года работал в Камчатской области, имеющей отношение к районам Крайнего Севера, впоследствии выехал оттуда на новое местообитание, таким образом, его стаж работы в указанных районах составляет 12 календарных лет.

В период проживания в Камчатской области истец в 1991 году был поставлен на учет имеющих необходимость в улучшении жилищных условий в администрации муниципального района по местообитанию. В дальнейшем он был исключен из списков очередников по вопросу, связанным с выездом за пределы Камчатской области. 01 сентября 2006 года он был принят на учет на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на семью из 2-х человек в администрации по новому местообитанию в Московской области. 

Однако в начале июня 2007 года он был снят с учета на получение жилищной субсидии, потому, что его стаж работы в районах Крайнего Севера составляет менее 15 лет, что противоречило требованиям Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Верховный Суд РФ сообщил о том, что нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ, предоставляли право на получение с помощью средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на постройку или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не меньше 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал, что истец был правомочен на получение жилищной субсидии согласно с перед этим действовавшим законодательством. Потому, что в администрацию муниципального района с заявлением о постановке его на учет как имеющего необходимость в улучшении жилищных условий и предоставлении жилищной субсидии истец первый раз обратился только 11 апреля 2006 года, другими словами после вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ, которым введено новое правовое регулирование спорных правоотношений, в том числе в отношении стажа работы, необходимого для назначения такой субсидии,  суд  сделал вывод про то, что право на получение жилищной субсидии согласно с перед этим действовавшим законодательством за ним не сохраняется.

Верховный Суд РФ не дал согласие с такими выводами и в виде обоснования своей точки зрения привел Постановление Конституционного  Суда  России от 24.05.2001 № 8-П.

Высшая судебная инстанция РФ сообщила о том, что из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998, не быть может ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими согласно с перед этим действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции России.

Таким образом, произвольное снятие истца с учета нельзя признать законным. Потому, что перед этим действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то постановка истца в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не имеет возможности свидетельствовать об утрате им такого права.

Приведенное в определении Верховного Суда РФ казуальное толкование правовых предписаний, регламентирующих порядок предоставления субсидий на покупку жилых помещений лицам, проживающим в районе Крайнего Севера, имеет важное правоприменительное значение, поскольку дает возможность лицам, которые получили право на получение жилищной субсидии до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ, обращаться с заявлением о предоставлении жилищной субсидии на покупку жилого помещения после вступления указанного закона в силу.

Проблема № 5. Лишение жилищного сертификата

Следует учитывать, что вопросы выдачи жилищных сертификатов на покупку жилых помещений находят решение комиссиями по вопросам переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера. Решения указанных комиссий довольно часто становятся предметом судебного разбирательства. Основную категорию судебных споров составляют дела об оспаривании отказа комиссии о выдаче жилищных сертификатов.

Так, решением Косинского районного суда Пермского края от 13.05.2010 № 2-128/2010 было отменено решение комиссии по вопросам переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, об исключении из списков получателей сертификатов на жилищную субсидию на покупку жилого помещения .

Из обстоятельств дела следовало, что Н., являясь инвалидом I группы, и ее семья на законных основаниях были включены в главной список получателей сертификата в 2010 году. После гибели Н. решением комиссии по вопросам переселения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, администрации Косинского муниципального района умершая была снята с учета как получатель государственного жилищного сертификата, а родственникам умершей было рекомендовано переоформить учетное дело на себя.

Суд, исследовав материалы дела, сделал вывод, что указанное решение вынесено незаконно, потому, что семья Н. уже была включена в главной список граждан – получателей государственного жилищного сертификата на 2010 год. Согласно с пунктом 46 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011–2015 годы» в случае гибели владельца сертификата или члена его семьи производится замена сертификата с перерасчетом субсидии.

Следовательно, после подтверждения получателем жилищного сертификата и членами его семьи желания получить субсидию и предоставления всех необходимых документов в орган исполнительной власти субъекта РФ, выписывающий сертификат (при таком варианте — Министерство ЖКХ), им уже не быть может отказано в выдаче жилищного сертификата, следовательно, они не в состоянии быть исключены из списков получателей указанных сертификатов в текущем квартале, потому, что у органа, выдающего сертификат, остается только обязанность этот сертификат получателям субсидии выписать или на всех родственников, или на изменившийся состав в случае гибели кого-либо из получателей субсидии.

Таким образом, следует подразумевать, что внесение в главной список граждан-получателей государственного жилищного сертификата дает право родственникам умершего обладателя сертификата настоятельно просить его замены с перерасчетом субсидии.

Выводы

Анализ судебной практики, которая связана с делами о переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, дает возможность сделать следующие выводы:

1. Лица, отработавшие в указанных регионах не меньше 10 лет до 1998 года, правомочны на получение жилищного сертификата, не взирая что в 1998 г., после введения в действие Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ, самая маленькая планка трудового стажа, дающего право на получение жилищного сертификата, была поднята до 15 лет. 

2. Лица, получившие право на жилищный сертификат до введения в силу Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ, правомочны обратиться за его получением, не взирая на изменение законодательства.

3. Граждане РФ правомочны настоятельно просить увеличения размера субсидии, раз она выдана с нарушением установленного срока и на день ее получения изменились условия, согласно с которыми производился расчет суммы субсидии (увеличился трудовой стаж гражданина или изменились цены на жилье).

4. Гибель получателя жилищного сертификата не лишает родственников умершего права настоятельно просить замены сертификата с перерасчетом субсидии в случае внесения умершего до его гибели в главной список согласно с пунктом 46 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

5. На данный момент судебные инстанции не выявили коллизий между материальными общепризнанными мерками закона и процессуальными общепризнанными мерками подзаконных актов, регламентирующих предоставление жилых субсидий для приобретения жилых помещений.



Читайте так же:
Правовые аспекты снижения размера неустойки
Юридические требования к документационному оформлению увольнения как дисциплинарного взыскания
Ответственность по рецепту, или смягчающий ингредиент