Меню

Решение позиционных задач с помощью преобразования комплексного чертежа

Новости


Новое в законодательстве о правовом положении иностранцев в России
Спорные вопросы квалификации требований кредиторов в делах о банкротстве
Споры с работниками. Как доказать обратное?
Платежные документы гражданам – только в конвертах?
Рамочный договор. Вопросы применения

Главная страница >> Юридические статьи >> Платить или раскрыть Стандарт?

Платить или раскрыть Стандарт?


Ни для кого уже ни для кого не секрет, что Стандарт раскрытия информации – это прямой отчет Управляющей организации за в месяц собираемые денежные средства жителей. А наличные средства, как известно, любят счет!

Но не всем нравится отчитываться. Стоит отметить штрафы за нераскрытие Стандарта информации за 2012 г. только по населенному пункту Москве, по данным Государственной жилищной инспекции населенного пункта Столицы России, составили 206 млн руб.

В соответствии со ст. 7.23.1. Кодекса РФ об административных правовых нарушениях предусмотрены штрафные санкции за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в области управления многоквартирными домами: на должностных лиц – в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных частных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Рассмотрим пример из судебной практики: дело № А40-55719/12:

«ООО «УК «Дормер» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Столицы России с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции г. Столицы России (далее Инспекция, или административный орган) № 04-90/12 о назначении Обществу административного наказания от 22.03.2012 г. в качестве штрафа в размере 250 000 руб. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на применение ООО «УК «Дормер» упрощенной системы налогообложения, благодаря чему, как он считает, он не обязан размещать на информационных стендах бухгалтерский баланс с приложениями. Также заявитель указывает на проведение проверки до возникновения у Общества прямые обязанности по внесению изменений в спорную информацию.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок суд считает возможным признать соблюденным.
Представители Инспекции по заявленным требованиям возражали по мотивам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства, суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручений Прокуратуры ВАО Столицы России на основании распоряжения Мосжилинспекции от 29.02.2012 г. № Р-В-135 прошла внеплановая выездная проверка Общества по адресу: ул. Вешняковская, д. 19, по результатам проверки при участии законного представителя Общества был составлен Акт от 02.03.2012 г.

Как следует из данного Акта, в следствии проверки были обнаружены нарушения Стандарта, утвержденного постановлением Правительства № 731 от 23.09.2010 г. (далее – Стандарт), что выразилось в непредставлении сведений годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведений о доходах, полученных за оказанные услуги по управлению многоквартирными домами (по достоверным сведениям раздельного учета доходов и расходов), сведений о расходах по вопросу, связанным с оказанием такой услуги.

«В соответствии статье 10 Закона России от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), которая обеспечила возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя монтируются Правительством России.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 организации, осуществляющие на момент вступления в следствие реального постановления деятельность в области управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со ст. 162 ЖК РФ соглашений управления многоквартирным домом, обязаны разместить (запостить) информацию в соответствии с утвержденным реальным Постановлением стандартом на протяжении 2 месяцев со дня вступления в следствие реального Постановления.

Общество является организацией, осуществляющей деятельность в области управления многоквартирными домами на основании соглашений управления, и в соответствии с п. 10 ст. 161 ЖК РФ обязано обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и производимых работах по содержанию и ремонтным работам общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, про их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг в соответствии со Стандартом раскрытия, утвержденным постановлением Правительством России от 23.09.2010 г. № 731.»

Девятым Арбитражным апелляционным судом населенного пункта Столицы России постановлением от 24 декабря 2012 года решение Арбитражного суда от 27.07.2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения, при всем при этом указано:

«Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении дел об административных правовых нарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При всем при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, тогда, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное нарушения закона ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется только лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат».

Не согласившись с указанными доводами, ООО «УК «Дормер» обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа. Постановлением ФАС МО от 29 января 2013 года постановление 9-го Арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО «Управляющая корпорация «Дормер» – без удовлетворения.

Для руководителей больших управляющих организаций, в распоряжении которых находятся десятки многоквартирных домов, штрафные санкции даже в размере 300 000 руб. являются несущественными из-за колоссальной прибыли. Но надо отметить, что ч. 2 ст. 7.23.1 КоАП закреплены санкции в качестве дисквалификации должностных лиц на срок от 1-го года до трех лет, перед этим подвергнутых административному наказанию за аналогичное нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в области управления многоквартирными домами. Как следует из прецедентов по Восточному административному округу населенного пункта Столицы России, дисквалифицированы по решениям мирового суда не только лишь и. о. директора ГУП «ДЕЗ района Новокосино» П. Тарасенков, но и директор частной управляющей организации ООО «РЭУ № 24 района Измайлово» Л. Журавлева.

Итак, что же такое Стандарт? За что люди с большим опытом могут поплатиться правом занимать управляющие должности в области ЖКХ?

Стандарт раскрытия информации устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в области управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и временным рамкам ее раскрытия, отличительные черты раскрытия информации и предоставление для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ , товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Постановлением обозначена обязанность управляющей организации, вне зависимости от организационно-правовой формы, или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области управления многоквартирными домами на основании договора управления, раскрывать информацию. Субъектный состав юридических лиц, у которых возникла обязанность по раскрытию Стандарта информации, обширен, это как управляющая организация в форме ООО, ОАО, так и жилищно-строительный (жилищный) кооператив или товарищество собственников жилья – и те, и другие с 2005 года (далее – Управленцы).

Раскрытие информации имеет в виду под собой прямое обеспечение доступа неограниченного круга лиц, вне зависимости от цели ее получения, к информации в соответствии Стандарту. В соответствии Стандарту информации Управленцы обязаны раскрывать следующую информацию:

1) общая информация об организации, включая: фирменное высокое звание юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; реквизиты свидетельства о государственной регистрации в  качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и высокое звание органа, принявшего решение о  регистрации);  почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефонные аппараты, а еще (при наличии) официальный веб-сайт в глобальной сети и адрес электронной почты;  режим работы, в том числе часы персонального приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;  перечень многоквартирных домов, которые находятся в распоряжении на базе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;  перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с  указанием адресов этих домов и оснований расторжения соглашений управления; сведения о членстве управляющей организации в  саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с  указанием их высоких званий и адресов, включая официальный веб-сайт в глобальной сети.

2) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией соглашений управления), товарищества и кооператива, включая: годовую бухгалтерскую отчетность, бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по достоверным сведениям раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных по вопросу, связанным с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по достоверным сведениям раздельного учета доходов и расходов).

3) сведения о производимых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонтным работам общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги, оказываемые в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства России от 13 августа 2006  г. № 491; план работ на срок не меньше 1 года по содержанию и ремонтным работам общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), с указанием периодичности и сроков претворения в жизнь таких работ (услуг), а еще сведения про их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонтных работ общего имущества в многоквартирном доме, а еще за услуги комунального плана и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за прошедший календарный год; сведения о привлечении к административной ответственности за нарушения в области управления многоквартирными домами, раскрытию подлежит количество этих случаев; копии документов о применении мер административного воздействия, а еще меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций; информация о стоимости работ (услуг) с обязательным указанием расчета и единиц измерения; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонтным работам общего имущества в многоквартирном доме.

4) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, включая перечень коммунальных ресурсов, включая тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы, а еще тарифы, применяемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы, при всем при этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, высокое звание принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на момент раскрытия информации и подлежат обновлению.
Помимо общих сведений о товариществах собственников жилья и жилищно-строительных (жилищных) кооперативов раскрытию подлежит также информация:

фамилии, имена и отчества членов правления, председателя правления и членов ревизионной комиссии;членства в объединениях этих организаций;протоколы общих собраний членов товарищества или кооператива, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества или кооператива, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за этот год и год, предшествующий этому году);заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества или кооператива по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества или кооператива за этот год и 2  года, предшествующих этому году;аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской отчетности товарищества и кооператива) за этот год и 2 года, предшествующих этому году;размер обязательных платежей и взносов, установленный общим собранием членов товарищества или кооператива, для участников товарищества или кооператива;об образовании резервного фонда товарищества или кооператива, иных специальных фондов товарищества или кооператива, в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонтных работ общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера таких фондов. 

Законодательно установлены и пути раскрытия Стандарта информации, принимая во внимание возможности всех Управленцев.
Для Управляющих организаций:

а) обязательного опубликования на офсайте в глобальной сети, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а еще на одном из таких веб- сайтов в глобальной сети, определяемых по выбору управляющей организации: веб-сайт управляющей организации; веб-сайт органа исполнительной власти субъекта России, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта России; веб-сайт органа здешнего самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация воплотит в жизнь свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов здешнего самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации воплотят в жизнь свою деятельность, тогда, когда на территории муниципального образования не присутствует доступ к глобальной сети;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Для товариществ собственников жилья, жилищно-строительных (жилищных) кооперативов Стандарт информации раскрывается аналогичным путем, как и для Управляющей организации, за исключением возможности выбора размещения информации на веб-сайте организации, а еще, принимая во внимание удобство размещения Стандарта на информационных стендах (стойках), которые расположены в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме.

По запросу потребителей управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы обязаны сообщать адрес торжественного веб-сайта в глобальной сети, на котором размещена информация.

Приказом Министерства регионального развития РФ  от  10.12.2012 №  535 «О  внесении изменений в  приказ Министерства регионального развития России от  24.11.2011 № 543 «Об  определении торжественного веб-сайта в  глобальной сети, который предназначен для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в  сфере управления многоквартирными домами» Минрегионразвития Российской Федерации передал статус торжественного веб-сайта в  глобальной сети, который предназначен для раскрытия Стандарта информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, порталу www.reformagkh.ru .

Портал является 1-м из информационных ресурсов Фонда содействия реформированию ЖКХ. Напомню, перед этим сведения в соответствии Стандарту раскрытия информации размещались на сайте www.minregion.ru .

Законодательно установлен и срок доступа хранения информации в соответствии Стандарту: на протяжении 5 лет. Также оговорены сроки предоставления информации по направляемым запросам потребителей: на протяжении 2 трудовых дней со дня поступления запроса управляющей организацией и на протяжении 5 трудовых дней – товариществом собственников жилья и жилищно-строительным (жилищным) кооперативом.

Необходимо отметить, что указанные положения постановления Правительства России оспаривались в Верховном Суде РФ. Так, Решением Верховного Суда РФ от 5 апреля 2012 г. № АКПИ12-247 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью об оспаривании размещения информации в соответствии установленным временным рамкам отказано.

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 3 июля 2012 г. № АПЛ12-363 пункт 18 Стандарта раскрытия информации, устанавливающий сроки предоставления информации, признан не противоречащим действующему законодательству.

Предоставление информации по письменному запросу осуществляется в двадцатидневный срок со дня его поступления при помощи направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления или выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.

Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 6  мая 2011  г. №  ГКПИ11-293 пункт 21 стандарта признан не противоречащим действующему законодательству в части установления двадцатидневного срока на предоставление организациями, осуществляющими деятельность в области управления многоквартирными домами, информации по запросу потребителей. Указанная точка зрения подтверждена также решением Верховного Суда РФ от 17 декабря 2012  г. №  ВАС-1937/12.

Рассмотренная судебная практика только лишь подтверждает желание разобраться с нерадивыми управляющими компаниями, научить отчитываться за каждую полученную копейку и обеспечивать благоприятные качественные условия проживания граждан в домах.

Во почти всех регионах РФ создают так называемые «черные списки УК», не раскрывших Стандарт информации, и перед любым общим собранием собственников помещений многоквартирного дома жильцы имеет право проверить информацию о добросовестности УК также в глобальной сети.



Читайте так же:
Какие изменения ждут трудовое законодательство в 2013 году?
33 способа проверки чистоты сделки
Работник в отпуске по уходу за ребенком: особенности трудовых отношений