Главная страница >> Юридические статьи >> Новое в законодательстве о правовом положении иностранцев в России

Новое в законодательстве о правовом положении иностранцев в России


В последние несколько месяцев, а уж тем более в 2013 году, все больше и больше растет недовольство в  обществе наплывом огромного количества мигрантов в Российскую Федерацию, которые приезжают для претворения в жизнь трудовой деятельности, но далеко не всегда легально, что приводит к криминализации общества. Руководство России в 2013 году внесло ряд изменений в миграционное законодательство имея цель упорядочения въезда мигрантов в Российскую Федерацию, их трудовой деятельности, интеграции их в общество и продолжает обсуждать законопроекты по изменению миграционного законодательства для снижения социальной напряженности и минимизации остроты национального вопроса в многонациональном обществе Российской Федерации.

С января 2013 года безвизовые жители других стран подлежат обязательной дактилоскопии

С 1 января 2013 года вступил в силу п. 4.6 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, который предусматривает, что иностранные граждане, прибывающие из стран, с которыми у России безвизовый порядок въезда, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации при оформлении разрешений на работу, разрешений на временное проживание и вида на жительство. Дактилоскопическая регистрация – это получение, учет, хранение, классификация и выдача информации об отличительных чертах здания папиллярных узоров пальцев рук человека. Для граждан РФ дактилоскопия является добровольной, помимо военнослужащих, работников силовых ведомств и квалифицированных работников, работа которых связана с высоким риском для жизни.

Без прохождения процедуры дактилоскопии ни один иностранный гражданин не имеет права работать на территории нашего государства. Свои отпечатки пальцев обязаны оставить все иностранные граждане, которые обратятся в УФМС за оформлением документов на устройство на работу. Туристы, люди, прибывшие по делам либо в гости к членам семьи, дактилоскопической регистрации подвергаться не будут. Общая база дактилоскопических данных - это вопрос не только лишь безопасности российских граждан в случае совершения жителями других стран правонарушений, но также необходимость для самих приезжих.

Отмечу, что информационная база с отпечатками пальцев необходима не только лишь для борьбы с преступностью. Зачастую у трудовых мигрантов, как правило пребывающих из безвизовых стран, документы изымают работодатели, либо, в частности, документы были утеряны. Для покупки билета имея цель возвращения на родину требуется свидетельство о возвращении, для оформления которого нужно установить личность иностранного лица и сделать запрос в государство иностранного гражданина. На такие письменные запросы государства гражданства иностранных лиц несут ответственность долго, что вынуждает иностранного мигранта нелегально временно пребывать на территории Российской Федерации. В следствии этого введение дактилоскопии может значительно сократить срок пребывания таких граждан на территории Российской Федерации в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность.

Иностранные служащие должны сдавать экзамен по русскому языку

В 2013 г. для претворения в жизнь трудовой деятельности в области жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания иностранный гражданин должен владеть русским языком на уровне не ниже базового и сдать обязательный экзамен по русскому языку, истории Российской Федерации, основам законодательства РФ для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных квалифицированных работников. Знания обязаны быть подтверждены 1-м из установленных законом документов.

Подтверждение владения русским языком для получения разрешения на работу не требуется для иностранных граждан, являющихся гражданами государств, в которых русский язык является государственным языком, а еще в иных случаях, предусмотренных федеральным законом или межгосударственным договором России.

При смене работодателя жителю другой страны придется выехать за пределы России

Важным изменением в регламенте работы миграционной службы является тот факт, что сейчас не присутствует возможность переоформления рабочей визы иностранным гражданам, переходящим на работу к другому работодателю, без выезда из России. По перед этим существовавшей практике, если же иностранный гражданин, осуществлявший трудовую деятельность в России, менял своего работодателя, была возможность переоформить ему новую рабочую визу от нового работодателя. В соответствии с этим, как только новый работодатель получал для работника разрешение на работу, у него было основание подачи запроса на оформление рабочей визы от его имени. При всем при этом виза от имени предыдущего работодателя подлежала аннуляции. Данное обстоятельство позволяло работнику при смене работодателя избежать необходимости выезда за пределы России имея цель переоформления визы. По ныне существующей практике при смене работодателя работнику придется выехать за пределы России, а новому работодателю необходимо заново оформлять приглашение для получения однократной рабочей визы. Исключение составляют иностранные граждане, меняющие свой статус на высококвалифицированных квалифицированных работников.

Отмена получения Разрешения на работу для определенных категорий иностранцев

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации, освобождены от получения разрешения на работу с 01 января 2013 года.

Иностранцы, имеющие статус временно проживающих в РФ, теперь не должны получать разрешение на работу (Подпункт 1 п. 4 ст. 13 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (редакция Федерального Закона от 23.07.2013г.) (далее - Закон № 115-ФЗ). Таким образом, им предоставляется возможность беспрепятственно работать в России, но все же не в любом ее регионе, а только в том субъекте РФ, на территории которого им разрешено временное проживание (Пункты 4.2, 5 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

Фирмам и предпринимателям, занимающимся розничной торговлей горячительными напитками, включая пиво (код ОКВЭД 52.25.1), в 2013 г. разрешено нанимать временно пребывающих в РФ иностранцев (в том числе безвизовых) (Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 № 1243). Однако их численность не должна быть выше 25% общей численности сотрудников компании или предпринимателя.

При этом сохранились нулевые квоты (другими словами полный запрет) на наем иностранцев для таких сфер деятельности, как:

розничная проведение торговых операций фармацевтическими товарами (код 52.31);проведение торговых операций в палатках и на рынках (код 52.62);тому подобная розничная проведение торговых операций вне торговых центров (код 52.63).

Наказание для работодателей (корпораций и частных предпринимателей) за нарушение этого запрета чрезвычайно суровое: штраф в размере 800 тыс. - 1 млн. руб. за каждого мигранта или даже приостановление деятельности на срок до 90 суток (Часть 1 ст. 18.17 КоАП РФ). А директору компании придется расстаться с 45 тыс. - 50 тыс. руб.

Кроме того, усовершенствован порядок привлечения высококвалифицированных иностранных квалифицированных работников, а еще иностранных сотрудников в составе экипажей судов.

Так, например, работодателям (заказчикам работ, услуг) предоставлено право направлять в ФМС России и ее территориальные органы ходатайства о привлечении высококвалифицированных иностранных квалифицированных работников (заявления о продлении срока действия выданных им разрешений на работу) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе глобальной сети, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Компании, привлекающие на работу высококвалифицированных иностранных квалифицированных работников, смогут дистанционно заполнять и направлять по Сетью Интернет, например через портал госуслуг www.gosuslugi.ru, ряд документов, связанных с наймом высококвалифицированных иностранных квалифицированных работников, а именно:

ходатайство о привлечении высококвалифицированных иностранных квалифицированных работников (Форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 487) вместе с необходимыми документами (Пункт 6.2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);заявление работодателя о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированных иностранных квалифицированных работников (Приложение N 14 к Административному регламенту, утв. Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008) с пакетом дополнительных документов (Пункт 17.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Однако это уже не отменяет прямые обязанности на протяжении 14 трудовых дней с момента отправки в электронном виде упомянутых ходатайства и заявления (Пункты 6.2, 9, 17.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ) представить их в орган ФМС в бумажном виде;уведомления (Пункт 13 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ):уведомление о выплате высококвалифицированным иностранным специалистам заявленной зарплаты (вознаграждения) (Приложение 7 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147);уведомления о фактах предоставления высококвалифицированным иностранным специалистам отпуска без сохранения зарплаты свыше 1 месяца (Приложение 8 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147), а еще расторжения с ними трудового (гражданско-правового) договора (Приложение 11 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147).

Запрет на работу по определенным профессиям для иностранцев

Федеральным законом от 07.05.2013г. № 82-ФЗ законодатель запретил   работодателю или заказчику работ (услуг) привлекать иностранных сотрудников в виде высококвалифицированных квалифицированных работников для торгового обслуживания покупателей в ходе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) вне зависимости от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей, за исключением сотрудников, осуществляющих правительство и координацию деятельности, которая связана с ведением торговли.

Работодатели (заказчики), имеющие право согласно с законом привлекать высококвалифицированных иностранных квалифицированных работников к работе на территории РФ, должны подать в федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) в области миграции, ходатайство, с приложением соответствующих документов. На основании данного ходатайства, иностранному квалифицированному работнику выдается разрешение на работу. На протяжении срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному квалифицированному работнику, члены его семьи имеет право воплотить в жизнь на территории РФ трудовую деятельность при наличии у них разрешения на работу, а еще проходить курс обучения в образовательных учреждениях и воплотить в жизнь иную деятельность, не не разрешенную законодательством РФ.

Также внесены изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ об упразднении квот на выдачу приглашений высококвалифицированным иностранным специалистам на въезд в Россию. В следствии чего квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию с целью претворения в жизнь трудовой деятельности, квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, допустимая доля иностранных сотрудников, используемых в всевозможных секторах экономики экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и по всей местности Российской Федерации, установленные Правительством Российской Федерации, не распространяются на высококвалифицированных квалифицированных работников и членов их семей.

Введена процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего документа, удостоверяющего личность

Федеральным законом №83-ФЗ определена процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность.

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а еще в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или межгосударственным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в области миграции или его территориального органа или по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области миграции имеет право:

    требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в виде свидетелей, по местообитанию или месту пребывания иностранного гражданина, а еще проводить его опознание по свидетельским показаниям;использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;использовать дактилоскопическую информацию, полученную во время выполнения государственной дактилоскопической регистрации.

Опрос лиц, указанных иностранным гражданином в виде свидетелей, проводится сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в области миграции. Результаты опроса оформляются протоколом опроса очевидца.

Протокол опроса очевидца предъявляется для ознакомления участвовавшему в выборочном опросе свидетелю. Свидетель может вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении, которые удостоверяются его подписью. Протокол подписывается составившим его сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в области миграции и участвовавшим в выборочном опросе свидетелем. В случае отказа очевидца подписать протокол сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти в области миграции вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью.

Также территориальным органом федерального органа исполнительной власти проводится процедура опознания с составлением протокола, в котором указываются место и дата проведения опознания, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, фамилии, имена, отчества участвовавших в опознании лиц, а при необходимости адреса их местообитания (места пребывания) и прочие сведения о них.

Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность личных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа.

Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен быть выше три месяца.

Формы бланков заявления об установлении личности, справки о приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина будут утверждены федеральным органом исполнительной власти в области миграции в более поздний срок.

Усиление контроля за законностью предоставленных жителями других стран документов

Федеральным законом Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение вводится совершенный запрет на въезд в Российскую Федерацию жителям других стран и апатридам, если они представили подложные документы, а еще во время предыдущего визита не заплатили налоги, штрафы или не возместили расходы по их выдворению. В последнем случае запрет на въезд снимается с момента полного погашения задолженности.

Согласно поправкам не имеют возможности получить разрешение на работу в нашей стране иностранцы, которые на протяжении 10 предшествующих лет несколько раз выдворялись из России.

Усилена административная ответственность за нарушений закона в сфере миграции. Расширяется перечень нарушений, за которые иностранцев будут безоговорочно выдворять из России. Кроме того трудовых мигрантов, повторно пойманных на претворении в жизнь трудовой деятельности без разрешения на работу, станут выдворять принудительно. Процедура контролируемого самостоятельного выезда из страны к ним не применяется.

Вводятся повышенные штрафы за повторные нарушения миграционного законодательства и за те, что совершены в столице России, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях.

Установлен минимальный срок административного приостановления деятельности для работодателей, нарушающих миграционное законодательство, а именно не меньше 14 суток. Вводится ответственность работодателей (заказчиков), привлекающих высококвалифицированных квалифицированных работников, за неуведомление и нарушение порядка уведомления миграционных органов о работе указанных лиц.

О привлечении работодателей в области строительства к ответственности за нарушения миграционного законодательства будут информировать СРО, членом которой они являются. Неоднократное привлечение к такой ответственности на протяжении года является основанием для исключения из членов СРО.

Ответственность за нарушение миграционного законодательства  увеличена

Федеральным законом от 30.12.2012 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» в миграционное законодательство в конце концов введено определение понятия «приглашающая сторона». Согласно этому определению приглашающая сторона – это любой субъект, по ходатайству которого иностранному гражданину или лицу без гражданства выдано приглашение на въезд в Россию, если этот житель другой страны или лицо без гражданства въехали в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, или непосредственным образом по указанному приглашению. Приглашающая сторона обязана принимать меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного жителя другой страны (лица без гражданства) во время его нахождения в России. Непринятие указанных мер является административным нарушениями закона и наказывается административным штрафом. При оформлении документов иностранного гражданина для его въезда в Российскую Федерацию, приглашающая сторона отвечает за предоставление сведений о цели въезда (пребывания) в государстве такого иностранного гражданина. Предоставление приглашающей стороной заведомо ложной информации о цели въезда иностранного гражданина является административным нарушением (в частности, при оформлении туристической визы вместо деловой).

Административный штраф за каждое из указанных нарушений составляет: для должностных лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб.; для юридических лиц – от 400 тыс. до 500 тыс. рублей. Наравне с указанными штрафами сохраняется и санкция в качестве возможного запрета на въезд в Российскую Федерацию для иностранных граждан, предоставивших заведомо ложные сведения о цели своего въезда.

До введения указанных норм определение приглашающей стороны вытекало из положений постановления Правительства РФ от 24.03.2003 № 167. Тем же постановлением за приглашающей стороной была закреплена обязанность предоставлять перечисленные выше гарантии. Относительно ответственности за предоставление информации о цели въезда, то такая ответственность была предусмотрена и перед этим, как в отношении иностранных граждан, так и в отношении организаций и их должностных лиц (ст. ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ). Однако формулировки в КоАП РФ, устанавливающие ответственность организаций, были не четкими и допускали различное толкование. При отсутствии соответствующих норм в законе на практике было непросто привлечь к ответственности тех лиц, которые не исполняли как положено предусмотренные законом прямые обязанности в отношении иностранных граждан. Кроме этого, такое положение способствовало развитию злоупотреблений в данной сфере.

Таким образом, на данный момент наблюдаются тенденции ужесточения ответственности за несоблюдение правил миграционного законодательства, а еще изменения привил регистрационного учета, претворения в жизнь трудовой деятельности  для высококвалифицированных иностранных сотрудников для упрощения  процесса интеграции мигрантов в российское общество. При этом Правительство РФ усиливает контроль за соблюдением законодательства. Знание заключительных новелл касательно трудовой деятельности иностранцев на территории России избавит компанию от почти всех нежелательных последствий.



Читайте так же:
Поправки в ГК РФ с 1 октября 2013 года
Регистрация права на самовольные постройки
Кадастровая стоимость арендованного земельного участка превышала рыночную. По требованию компании стоимость была снижена кадастровой палатой