Меню

Узнайте все о трудовых пенсиях тут

Новости


Землю — заводам?
Ущерб от затопления квартиры. Кто отвечает за залив жилья?
Опасное сокращение
У кого есть преимущественное право остаться на работе
Страховщик может отказать в возмещении расходов на ремонт скрытых повреждений автомобиля

Главная страница >> Юридические статьи >> Назначение досрочной трудовой пенсии: как отстоять свои права

Назначение досрочной трудовой пенсии: как отстоять свои права


Автор: Андрей Малов, адвокат юридической компании «Малов и Партнеры»

К статье «Способны ли действия работодателя лишить работника льготной пенсии?» Анастасии Метелевой, юриста (текст статьи ищите в № 9-2012 журнала либо у нас на портале www.ros-rabotodatel.ru).

На сегодняшний день приходится констатировать тот печальный факт, что споры, связанные с назначением гражданам трудовой пенсии на льготных основаниях, как и прежде составляют значительную часть в общей массе рассматриваемых судами дел, что свидетельствует о недостаточной эффективности государственной деятельности по защите прав граждан на пенсионное обеспечение на законодательном уровне.

С позиции и практического опыта нашей компании причиной этого, для начала, является неисполнение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, ряда предоставленных им согласно с законом полномочий: в частности, таких как истребование у работодателей и третьих лиц необходимых документов для назначения пенсии; несоответствие сведений, которые содержатся в данных документах, общепризнанным меркам законодательства и фактическому положению дел. Помимо всего этого, определенные периоды работы непонятно почему не включаются органами Пенсионного фонда в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, по вопросу, связанным с невыполнением нормы нагрузки и в следствие других обстоятельств. Именно тем происходит фактическое «переложение» прямых обязанностей вышеуказанных органов на граждан, а в конце концов — на суд, в который вынуждены обращаться граждане, получившие необоснованный отказ в назначении пенсии на льготных основаниях, о включении периодов работы в стажи о перерасчете размера пенсии.

Таким образом, можно с полной уверенностью утверждать, что в России существует официальный порядок рассмотрения споров по вопросам установления трудовой пенсии, в том числе досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно с п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон о пенсиях) решения об установлении либо отказе в установлении трудовой пенсии, ее выплате, удержаниях из нее и взыскании излишне выплаченных сумм могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (относительно к органу, вынесшему соответствующее решение) и /или в суд.

Курсы повышения квалификации: период курса обучения или трудовой стаж?

По смыслу ч. 1 ст. 196 ТК РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для своих нужд. Повышение квалификации сотрудников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает не только лишь обновление теоретических, но также практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Закон о пенсиях, регулирующий пенсионное обеспечение, не включает в себя норм и положений, которые бы напрямую и конкретно утверждали, что период курса обучения на курсах повышения квалификации не включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В следствии этого при рассмотрении данного вопроса следует учитывать те законодательные нормы, которые регулируют порядок исчисления стажа работы и с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. Правила исчисления трудового стажа на соответствующих видах работ исчисляются и монтируются Правительством РФ (Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

В указанных Правилах (п. 11) четко прописано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в одном ряду с периодами работ, выполняемых каждый день на протяжении полного трудового дня, засчитываются и периоды начального профессионального курса обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах согласно с ученическим договором (если только эта виды работ не исключены ст. ст. 27, 28 Закона о пенсиях и Списками).

Однако количество судебных споров заставляет раз за разом приходить к выводу, что данные нормы закона, если и воспринимаются при обращении граждан в органы Пенсионного фонда РФ (далее — органы ПФР), то не соблюдаются при вынесении указанными органами решений.

При разрешении споров о назначении льготной (досрочной) пенсии по старости, а еще ее формировании, другими словами включении в стаж соответствующих периодов трудовой деятельности гражданина (в том числе времени учебы, курсов повышения квалификации и так далее), можно руководствоваться двумя существующими на данный момент позициями.

Позиция 1: Решения ПФР

Адвокатская практика дает возможность заключить, что органы ПФР и огромное количество квалифицированных работников в сфере пенсионного обеспечения придерживаются мнения, что досрочная трудовая пенсия по старости (льготная пенсия и пенсия за выслугу лет) предоставляется гражданам, чья работа связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на человеческий организм различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (постоянной повышенной эмоциональной, психологической или физической нагрузкой, высокой степенью ответственности за результаты труда и т. д.).

Мнение органов ПФР основывается на том, что, потому, что во время обучения на курсах повышения квалификации (и в другие подобные периоды) гражданин не выполняет своих служебных прямых обязанностей, другими словами на его организм не воздействуют специфические факторы, связанные с профессиональной деятельностью, данный период (и ему подобные) не пригодно включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того базируется данная позиция на том аргументе, что период обучения на курсах повышения квалификации (и ему подобные) прямо не указан среди периодов, подлежащих включению в рассматриваемый стаж работы.

Кроме того, органы ПФР указывают, что периоды производимой работы включаются в такой стаж только если соблюдать условие ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Позиция 2: Решения судов

Противоположной точки зрения придерживаются судебные органы, для начала Верховный Суд РФ.

Суды при разрешении спора базируются на положениях п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 (далее — Правила), в соответствии которым в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно на протяжении полного трудового дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, если соблюдать условие уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. В следствие ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с этим, период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР. Кроме того, в соответствии некоторым нормативным актам для отдельных категорий сотрудников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поэтому в основном количестве судебных споров Верховный Суд РФ делает вывод про то, что период обучения на курсах повышения квалификации (в том числе с отрывом от производства) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Советы эксперта

Будет немаловажным знать, что на практике нередки случаи, когда периоды обучения в высших (и любых других) учебных заведениях не засчитываются органами ПФР в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (как, тем не менее, и в обычный страховой стаж для пенсии). Однако Верховный Суд РФ, рассматривая вопрос о включении в трудовой стаж периодов работы, когда гражданин в одно и тоже время обучался, исходит из того, что согласно со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на курс обучения работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования вне зависимости от их организационно-правовой формы по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения и с успехом обучающимся в них, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка (для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов и т. п.). Кроме того, работникам, направленным на курс обучения работодателем или самостоятельно поступившим в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования по заочной форме обучения и с успехом обучающимся в них, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Согласно с п. 5 Правил и ст. ст. 27 и 28 Закона о пенсиях, в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию по вопросу, связанным с временной нетрудоспособностью, а еще периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Имейте в виду

Периоды обучения в училищах, школах и на курсах повышения квалификации и переквалификации, в средних специальных и вузах в специальный трудовой стаж также не включаются.

Период нахождения в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР. В следствие п. 4 Правил в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно на протяжении полного трудового дня, если соблюдать условие уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. В соответствии ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а еще возмещение расходов, связанных с командировкой. В соответствии с этим, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Что обычно приходится доказывать?

Как известно, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в стаж, является трудовая книжка установленного образца.

Необходимо знать, что

В трудовую книгу вносятся необходимые сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием и перевод на другую работу с указанием цеха, участка, уход с работы. Все записи должны соответствовать тексту приказа (распоряжения). Высокое звание профессии или должности, название цеха, участка, отделения, на работу в которые принят или переведен работник, записываются в трудовую книгу с указанием приказа или переводной записки. Высокое звание профессии устанавливается в точной согласованности с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, исходя из характера производимой работы. Высокое звание должности устанавливается согласно со штатным расписанием, утвержденным в организации в установленном порядке.

И, на первый взгляд, будет вполне обоснованно считать, что сведений о работе, которые содержатся в трудовой книжке, достаточно для установления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если законодательство не предусматривает дополнительных условий о характере и условиях труда (кроме высокого звания профессий и должностей) для назначения такой пенсии.

Однако чрезвычайно часты случаи того, что органы ПФР отказывают в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, мотивируя это затребованием (и, в большинстве случаев, непредоставлением или недостаточным предоставлением) каких-либо иных документов, подтверждающих периоды работы граждан, включаемые в специальный трудовой стаж, кроме трудовой книжки.
С одной стороны, действия работников органов ПФР в части истребования дополнительных документов, кроме трудовой книжки, можно понять: перечень видов работ, периоды выполнения которых необходимо подтверждать, для того, чтобы реализовать свое право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, содержится в норме подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утвержден Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н).

Периоды работ граждан до их регистрации в виде застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами. Кроме того факт занятости застрахованного лица на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии, до регистрации гражданина в виде застрахованного лица определяется на основании документов того периода, когда производились эти работы.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в виде застрахованного лица подтверждаются на основании сведений о стаже индивидуального (персонифицированного) учета. При всем при этом такие сведения при поступлении их в информационную базу подкрепляются соответствующими документами, другими словами работодатель представляет в информационную базу сведения о периодах работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые им установлены на основании соответствующих документов.

Внимание!
В соответствии со ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позже трех трудовых дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии необходимых ему документов и справки, в том числе о периодах работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, надо отметить, что на практике нередки случаи, когда при отсутствии трудовой книжки, а еще в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неточные и неправильные сведения либо отсутствуют сведения, которые подтверждают периоды работ, во внимание принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателем, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Кроме того, существует позиция Верховного Суда не по одному порядку такой категории дел, когда при отсутствии документов о работе не по вине работника подтверждение периодов работы работника может подтверждаться показаниями 2-х или более свидетелей, знающих работника по совместной работе у 1-го работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого им предоставляется возможность подтвердить работу какого-нибудь гражданина. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г.)

Таким образом, данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.

Однако, на мой взгляд, в данной ситуации следует руководствоваться правильной и соответствующей положениям п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.07. 2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и утверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» (далее — Постановление) точкой зрения судов про то, что потому, что в трудовой книжке работника содержатся сведения о высоком звании выполняемой им профессии (должности), его занятость на соответствующих видах работ сомнений не вызывает и не оспаривается ответчиком в судебном порядке (а иных дополнительных условий о характере труда не предусматривалось), то указанные сведения являются достаточными для установления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Для назначения пенсии по старости необходимо иметь общий трудовой стаж, дающий право на указанные пенсии.

Общий трудовой стаж являет из себя суммарную длительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в Законе РФ от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон о государственных пенсиях). При всем при этом не имеет значения, в какой профессии или должности протекала трудовая или общественная деятельность какого-нибудь лица.

Трудовой стаж (в том числе и специальный трудовой стаж) устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организациями.

Имейте в виду
Статьей 13 Закона о государственных пенсиях при рассмотрении вопросов льготного (досрочного) пенсионного обеспечения предусмотрено суммирование работ с различными особыми условиями труда. В основу этого суммирования положен принцип присоединения большей льготы к меньшей или суммирование равных льгот.

Ваши действия и способы защиты

Как уже было сказано перед этим, судебные органы, для начала Верховный Суд РФ, засчитывают в стаж на соответствующих видах работ периоды обучения на курсах повышения квалификации, периоды заочного обучения в учебных заведениях (периоды предоставления соответствующих учебных отпусков) и периоды командировок.

Однако как правило органы Пенсионного фонда РФ, основываясь на собственной практике и собственном толковании норм действующего законодательства в масштабах своих полномочий, в большинстве случаев, отказываются включать перечисленные периоды в указанный стаж. При всем при этом ссылки граждан на отдельные судебные решения, в том числе вынесенные Верховным Судом РФ, не принимаются ими во внимание. Будет вызвано таковым, что такие судебные решения касаются конкретных лиц, обратившихся в судебные органы, следовательно, они не являются обязательными для применения органами Пенсионного фонда РФ во время выяснения аналогичных вопросов в отношении других граждан.

Таким образом, считаю необходимым при отрицательной точки зрения органов Пенсионного фонда РФ обратиться в судебные органы (практически до Верховного Суда РФ), которые с огромный вероятностью могут решиться в вашу пользу.

При этом вам как гражданину, права и законные интересы которого были нарушены, следует подразумевать, что в защите своих прав и достижении нужного вам результата вам предоставляется возможность выбрать два варианта действий.

1) Вам предоставляется возможность обратиться в органы Пенсионного фонда РФ за подсчетом стажа, дающего право на досрочную пенсию (другими словами посоветоваться с, не пора ли вам на пенсию). Если вы увидите, что в стаж не засчитаны те периоды, которые должны включаться в него (или были включены в аналогичных случаях по судебной практике), станет возможно подать официальное заявление о назначении пенсии. В случае отрицательного ответа на такое заявление вы имеете право обжаловать отрицательное решение органов ПФР в суд.

2) Вам предоставляется возможность сразу подать официальное заявление о назначении трудовой пенсии. Если органы ПФР РФ вынесут плохое решение, то из него время покажет, какие периоды и как включены в стаж. Далее, с учетом решения органов ПФР станет возможно обращаться в суд.

Различия нет никаких сомнений в том, что в 1-м варианте органы ПФР могут категорически отказаться подсчитывать ваш стаж без торжественного заявления о назначении пенсии, сославшись, в частности, на занятость. При втором варианте стажа для пенсии может не хватить так или иначе, даже если его станет возможно включить по решению суда. Другими словами все точно также понадобится выработать необходимый стаж, а уже потом можно повторно обратиться за назначением пенсии.

Назначение пенсии

Гражданам, которые будут обращаться в ПФР за назначением пенсии, назначение выплат с помощью средств пенсионных накоплений будет производиться по их заявлениям в одно и тоже время с назначением трудовой пенсии. Таким образом, для получения выплат из средств пенсионных накоплений должны совпасть два фактора: человек должен иметь право на назначение трудовой пенсии (или уже являться пенсионером) и иметь средства пенсионных накоплений.

То есть, если пенсионные накопления гражданина составляют 5 процентов и менее относительно к общему размеру его трудовой пенсии, то ему будет произведена единовременная выплата в срок, не превышающий 2 месяца со дня вынесения решения об ее установлении. Если назначение единовременной выплаты производит ПФР, то выплата пенсионных накоплений будет произведена вместе с пенсией (таким же доставщиком или на такой же счет в банке).

Совет эксперта 
Чтобы процесс назначения вашей пенсии не был длительным по причине сбора дополнительных «льготных» справок, важно заранее проверить правильность оформления записей в трудовой книжке, прибегнув к работникам отдела кадров своего предприятия или с трудовой книжкой к специалистам Пенсионного фонда РФ. Не взирая, что законом предусмотрено обращение за назначением пенсии не раньше чем за месяц до наступления права, заблаговременная работа ведется на протяжении всего года, предшествующего дате права на пенсию, в том числе и льготную.

Помимо единовременной выплаты законом предусмотрены еще два вида выплат пенсионных накоплений: срочная пенсионная выплата и накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Срочная пенсионная выплата может включать только выплаты из средств дополнительных взносов в масштабах программы государственного софинансирования пенсии и средств материнского денежных средств, если мама — владелица сертификата на материнский капитал, направила его средства или часть средств на формирование своей пенсии и уже получила право на получение трудовой пенсии. Длительность такой пенсионной выплаты определяет сам гражданин, но она не быть может менее 10 лет. То есть, срочная пенсионная выплата формируется с помощью всех возможных поступлений на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования, за исключением взносов, которые работодатель уплачивал в счет будущей пенсии своего сотрудника в масштабах обязательного пенсионного страхования.

Внимание! 
Особенностью срочной пенсионной выплаты является то, что, если гражданин умирает даже после назначения ему такой выплаты, невыплаченный остаток средств пенсионных накоплений имеет право получить его правопреемники. При этом остаток средств материнского денежных средств на накопительной части пенсии, а еще выручка от их инвестирования будет выплачен только правопреемникам по сертификату на материнский капитал — отцу ребенка или непосредственным образом детям.

Все вышеизложенное дает возможность сделать следующий вывод: в основном количестве ситуаций предметом обжалования по этой категории дел являются решения первичных территориальных органов ПФР РФ, вынесших отрицательное решение в ответ на обращение гражданина (в частности, об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии). Я склонен думать, что, характерной особенностью разрешения таких проблемных ситуаций является правильное применение судами (в отличие от органов ПФР) норм действующего законодательства РФ, полное и всестороннее исследование юридически значимых обстоятельств, например, характер осуществляемой обратившимся в суд работником трудовой деятельности, условия ее выполнения, соответствие занимаемой должности и высокого звания учреждения Спискам профессий, должностей, учреждений, установленным Правительством РФ. Отсюда возникает и становится вполне понятным абсолютное нежелание граждан в случае получения отказа от территориальных органов пенсионного обеспечения обращаться в вышестоящие органы ПФР РФ.

Таким образом, можно сделать вполне закономерный вывод, что гражданам, стремящиеся встать на защиту свои нарушенные права и интересы в отношении пенсионных вопросов, приходится отстаивать свою правоту в суде. И ради справедливости хочется отметить, что в основном количестве этих случаев решения, постановленные судьями, направлены на удовлетворение заявленных гражданами требований.

Время начального профессионального обучения или переобучения на рабочих местах конкретным профессиям, которые прямо предусмотрены в ст. ст. 27 и 28 Закона о пенсиях или в Списках, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включается. (В частности, в подр. 1 раздела XVII «Производство строительных материалов» включена профессия «бункеровщик» Тогда время начального профессионального обучения этой профессии в стаж на соответствующих видах работ не быть может включено. Поэтому период работы по трудовой книжке в виде «ученика бункеровщика» из специального стажа будет исключен.)

Однако при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не имеет право принять показания свидетелей в виде допустимого доказательства характера работы (под характером работы понимаются отличительные черты условий претворения в жизнь трудовой функции). Характер работы, а еще условия, при которых назначаются пенсия по вопросу, связанным с особыми условиями труда и пенсия за выслугу лет, подтверждаются в каждом конкретном случае уточняющей справкой, выдаваемой администрацией организации, ссылаясь на архивные документы того периода, когда производились работы.

В отличие от общего трудового стажа специальный трудовой стаж, который являет из себя суммарную длительность определенной трудовой деятельности (службы), исчисляется по профессиям и должностям, а в некоторых случаях — как следует из занятости на конкретных работах (в производствах) с особыми условиями труда или в определенных местностях. С учетом специального трудового стажа может монтироваться пенсия по старости по вопросу, связанным с особыми условиями труда (ст. 12 Закона о государственных пенсиях), работой на Крайнем Севере (ст. 14), а еще пенсия за выслугу лет (разд. V Закона о государственных пенсиях).



Читайте так же:
Контрольная проверка. Как защититься от недобросовестных работников
Изменение размера заработной платы: споры и судебная практика
Работник должен подтвердить свои расходы на проезд на личном автомобиле чеками с АЗС