Меню

Bikus.ru

Новости


Вредные условия труда: гарантии и льготы, предоставляемые работникам
Губит людей не пиво…
Возможности применения производственного кооператива
Чем удаленный сотрудник отличается от надомника? Комментарии Роструда
Исполнитель госзаказа не вправе требовать оплату оказанных услуг сверх цены ГПД

Главная страница >> Юридические статьи >> Кодекс административного судопроизводства

Кодекс административного судопроизводства


На прошедшей неделе депутаты Государственной думы приняли, в конце концов, в 1-м чтении подготовленный Президентом РФ проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В норме, определенном будущим кодексом, будут рассматриваться дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий органов государственной власти, органов здешнего самоуправления, избирательных комиссий, чиновников, а еще о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме.

Кроме того, по новым правилам будут рассматриваться отдельные категории дел, связанные с реализацией специальных административных полномочий и защитой персональных и политических прав граждан. К ним относятся дела о ликвидации политических партий, общественных объединений, НКО, о прекращении деятельности средств массовой информации, о взыскании с НКО и физических лиц налогов, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар  и присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство.

При этом в масштабах рассмотрения административных дел гражданам и организациям гарантируется право на подачу и рассмотрение гражданских исков о возмещении вреда, в том числе исков о компенсации морального вреда. Все вышеуказанные споры станут разрешать специальные коллегии по административному судопроизводству, созданные в структуре судов общей юрисдикции, либо, как их еще называют, суды для чиновников.

В числе основных принципов претворения в жизнь административного судопроизводства проект кодекса закрепляет принцип состязательности и равноправия сторон. В одно и тоже время с этим будущий кодекс признает с самого начала существующее неравенство между участниками административного процесса. Собственно, в данном и заключается его главная особенность. Неравенство это имеет место быть нет никаких сомнений в том, что у государственных и муниципальных органов власти, действия и решения которых оспариваются, имеется намного больше возможностей оказать влияние на исход дела, чем у граждан и организаций.

Поэтому, отраженный в законе принцип равноправия и состязательности сторон так бы и остался чисто декларативной нормой, если законодатель не закрепил бы внутри него еще один принцип – принцип активного участия суда. На практике реализация данного принципа будет значить вмешательство суда в ход дела с целью разъяснения более слабой стороне процесса ее прав, возможностей и положений законодательства, подлежащих применению в споре.

Также с целью правильного разрешения административных дел суд будет имеет право истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Об истребовании доказательства судом станет выноситься определение, в котором указываются срок и порядок представления доказательств. Неисполнение прямые обязанности представить истребуемое судом доказательство грозит штрафом. Кроме того наложение судебного штрафа не освобождает лицо, у которого располагается истребуемое доказательство, от прямые обязанности представить его в суд.

Кроме того, суд обязуется воплотить в жизнь контроль за заключением соглашения о примирении, отказом от предъявленных требований, признанием требований и предъявлением встречных требований. При проверке же законности нормативных правовых актов, решений, действий и бездействия суд имеет право будет выходить за пределы оснований и доводов заявленных требований.

К примеру, если суд придет к выводу, что признание недействительным какого-либо решения не даст почву восстановлению прав заявителя, суд сможет предпринять дополнительные меры по защите прав истца (обязать к ответчика к совершению определенных действий, разрешить вопрос об отмене НПА и т.д.). Равным образом суд сможет воплотить в жизнь процедуру привлечения к делу надлежащего административного ответчика тогда, когда административный истец категорически откажется от замены ненадлежащего ответчика надлежащим.

Сильной стороной проекта закона представляется закрепление внутри него сокращенных сроков обращения в суд и сроков разрешения административных дел сравнивая с процессуальными сроками, действующими в гражданском судопроизводстве. И не взирая на то, что, учитывая мнение ряда правозащитников, сокращение сроков далеко не всегда уместно (особенно довольно часто приводят в пример споры, которые касаются применения норм избирательного законодательства), в результате данное обстоятельство даст почву упрощению процесса и даст возможность исключить на практике случаи волокиты.

В тех же целях позднее кодексе содержится даже специальная председатель, приуроченная к рассмотрению административных дел в норме упрощенного – так называемого “письменного” производства. Данный порядок планирует рассмотрение дела без участия сторон, другими словами без проведения устного разбирательства путем исследования судом доказательств в письменной форме. Само решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в норме упрощенного производства, сможет быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле лицами копии решения.

Упрощенный порядок будет применяться тогда, когда всеми лицами, участвующими в деле, были заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела без них, а еще если указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тысяч рублей. Подобные дела будут рассматриваться судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела. Кроме того копия принятого решения должна будет направляться лицам, участвующим в деле, не позже следующего трудового дня после дня принятия решения.

Еще одной гарантией соблюдения прав наименее защищенной стороны административного разбирательства является закрепление в законе института обязательного представительства – случаев, когда граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, получили возможность вести свои дела в суде только лишь через представителей. К этим случаям, учитывая мнение законодателей, надо отнести все дела необычной сложности при участии граждан, не обладающих высшим юридическим образованием.

В частности, к данной категории будут отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые в Верховном Суде России, верховном суде республики, краевом и областном суде. Также обязательное участие представителя предусмотрят в отношении дел о принудительном медицинском освидетельствовании и принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар.

Кстати, именно комплекс норм, приуроченных к принудительной госпитализации, привлек к себе самое пристальное внимание общественности и спровоцировал поток в высшей степени негативных отзывов. Кроме того возмущение общественности на этот раз весьма оправдано. Стоит отметить в соответствии документу, чтобы подвергнуть лицо принудительному лечению, надо будет подать в суд административное исковое заявление о принудительной госпитализации. У него есть возможность быть подано представителем психиатрического стационара, в который помещен гражданин.

При этом заявление о принудительной госпитализации гражданина станет возможно подать на протяжении сорока восьми часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар. Фактически документ предоставляет возможность правоохранителям и администрациям лечебных учреждений без каких бы то ни было санкций и судебных решений помещать граждан на излечение сроком до 2-х суток. Собственно, данное обстоятельство и дает возможность в данный момент почти всем правозащитникам говорить о грядущем возвращении карательной психиатрии, а значит и чего похуже.

Также к спорным положениям проекта закона относится норма, которая касается сокращения сроков подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России. Проект кодекса гласит, что административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме может быть подано на протяжении трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно либо должно было стать известно о нарушении его избирательных прав.

После же опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление о нарушении избирательных прав либо права на участие в референдуме граждан России, бытовавшем во время избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд на протяжении 6-и месяцев со дня торжественного опубликования результатов. Следовательно, сравнивая с ныне действующим указанный процессуальный срок сокращается вдвое.

Немало критики со стороны общественности и ряда депутатов вызвало и то обстоятельство, что проект кодекса не содержит положений о наделении рядового избирателя правом обращения с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов и итогах голосования на референдумах.

В соответствии с документом обжаловать результаты выборов и референдумов получили возможность только лишь граждане, зарегистрированные в виде кандидатов, избирательные объединения, участвовавшие в выборах, инициативные группы по проведению референдума и ее уполномоченные представители, а еще прокуроры.

Как отмечают критики документа, лишение граждан, принимавших участие в выборах в виде избирателей, возможности обжалования решений и действий избирательных комиссий, связанных с установлением итогов голосования на своем избирательном участке, не соответствует Конституции и точки зрения Конституционного суда РФ. Напомним, с указанной точкой зрения Конституционный Суд выступил в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П. Представляется, что к чтению номер 2 проект кодекса будет доработан с учетом всех вышеописанных замечаний.



Читайте так же:
Споры между участниками двойных продаж квартир
Споры по выплате ипотечного кредита
Сдача в аренду помещения госучреждением физлицу: правовые аспекты договорных отношений, налогообложение