Меню

Новости


Анализ судебной практики по делам, связанным с материальной ответственностью работника
Можно ли уволить работника во время болезни?
Исполнитель госзаказа не вправе требовать оплату оказанных услуг сверх цены ГПД
Как оспорить решение ТСЖ
Выходные на свадьбу или рождение ребенка: правила предоставления

Главная страница >> Юридические статьи >> Капитальное строительство. Проблемы ответственности

Капитальное строительство. Проблемы ответственности


Вопросы ответственности, которая связана со строительством и использованием объектов капитального строительства, являются на данный момент весьма актуальными. Проблем в данной сфере немало, в том числе в определении субъектов ответственности.

Изменения в законодательстве, которые касаются ответственности при создании и эксплуатации указанных объектов, а еще вопросы страхования в данных отношениях, породили массовые комментарии, со почти всеми из которых непросто согласиться. При всем при этом законодательные нововведения в этой области, их толкование затрагивают интересы буквально всех: как юридических, так и физических лиц. Для поиска ответов по существующим неясностям для начала надо рассмотреть законодательные нововведения, которые касаются строительства, а еще использования объектов капитального строительства.

Отмена лицензирования деятельности, которая связана со строительством, была сопровождаемой созданием механизмов, призванных заменить существовавшую перед этим систему. Основой этих механизмов является введение саморегулирования для определенных видов данной деятельности. Данное нововведение оценивается специалистами по-разному.

В качестве главного положительного аспекта указанного шага отмечается важность дебюрократизации таких важных для экономики страны отношений, как строительство. Внедрение саморегулирования деятельности, которая связана со строительством, называют институтом защиты частных предпринимателей от избыточного государственного контроля и необоснованного административного вмешательства в рыночные процессы.

В это же время, учитывая мнение основного количества соперников отмены лицензирования строительной деятельности, негативным результатом отказа от разрешительно-лицензионной системы будет снижение качества строительно-монтажных работ. Также высказываются сомнения что же касается способности саморегулируемых организаций к созданию системы контроля, сопоставимой с государственной. Будет видно, кто прав.

Представляется, что необходим поиск таких путей реализации концепции саморегулирования в строительстве, при которых смещение в худшую сторону качества работ, снижение уровня безопасности бы было (в одном ряду с иными негативными последствиями) экономически невыгодным для частных предпринимателей.

Итак, на данный момент ключевую роль в системе безопасности работ, связанных с капитальным строительством, играют саморегулируемые организации (далее – СРО). Согласно со ст. 55.1 ГСК РФ основными целями СРО являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, находящейся вокруг среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России (далее – вред) вследствие недостатков работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, претворения в жизнь архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонтных работ объектов капитального строительства.

Исчерпывающий перечень СРО, создаваемых для указанных целей, содержится в ст. 55.3 ГСК РФ, согласно с которой допускается приобретение некоммерческими организациями статуса СРО следующих видов:

1) СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

В соответствии с п.1 ст. 55.8 ГСК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право скрупулезно исполнять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к этим работам.

Перечень видов работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данный перечень утвержден приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонтным работам объектов капитального строительства, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеет право быть членом одной или нескольких СРО. В это же время п.2 ст. 55.8 ГСК РФ содержит императивное требование про то, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право иметь выданное только одной саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства. Учитывая мнение некоторых квалифицированных работников, данная норма несовершенна ввиду отсутствия внутри нее возможности создавать СРО для комплексного решения потребностей частных предпринимателей, работающих в этом бизнесе (т.е одно СРО для всех вариантов «опасных работ»). Однако, скорее можно согласиться с теми, кто считает, что данная система является правильной, потому, что инженерные изыскания, проектная работа и капитальное строительство – это абсолютно разные сферы деятельности, имеющих свою специфику, настолько существенную, что создание «комплексных» СРО бы было ошибкой.

Пункт 3 ст. 55.8 ГСК РФ предусматривает, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющееся членами саморегулируемой организации, не имеет право скрупулезно исполнять виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, тогда, когда таким индивидуальным предпринимателем или таким юридическим лицом не соблюдается хотя бы одно из требований указанной саморегулируемой организации к выдаче свидетельства о допуске к этому виду работ.

Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства, установленным п. 8.2 ст. 55.5 ГСК РФ, являются:

1) требование о наличии по месту основной работы сотрудников индивидуального предпринимателя, сотрудников юридического лица, которые имеют высшее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При всем при этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж мероприятия сосредоточенные на специальности не меньше чем семь лет, не меньше чем пять сотрудников должны иметь высшее профессиональное образование и стаж мероприятия сосредоточенные на специальности не меньше чем пять лет;

2) требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пункте 1 настоящей части лицами с проведением их аттестации.

Вопросы возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонтным работам объектов капитального строительства, урегулированы в ГСК РФ в отдельности. Статья 60 ГСК РФ предусматривает следующее:

возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, осуществляется лицом, выполнившим такие работы;возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по подготовке проектной документации, осуществляется лицом, выполнившим такие работы;возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонтным работам объекта капитального строительства, осуществляется лицом, выполнившим такие работы.

При этом по указанным вариантам работ субсидиарную ответственность за причинение указанного вреда несет соответствующая саморегулируемая организация около средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в отношении лица, которое на день выполнения таких работ имело свидетельство о допуске к ним, выданное этой саморегулируемой организацией.

Итак, на данный момент действуют положения о возмещении вреда указанными лицами. В связи с этим важнейшее значение имеет вопрос об ответственности данных лиц по вопросу, связанным с принятием Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс России и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с редакцией п.1 ст. 60 ГСК РФ, введенной данным Законом, в случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения строения, сооружения или части строения или сооружения, нарушения требований к обеспечению не опасной эксплуатации строения, сооружения собственник такого строения, сооружения (за исключением случая, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи), если не докажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение появились на свет вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства (непреодолимой силы), возмещает вред в соответствии с гражданским законодательством и выплачивает компенсацию сверх возмещения вреда:

1) членам семьи потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), жену в случае гибели потерпевшего – в сумме три миллиона рублей;

2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью – в сумме 2 млн. рублей;

3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью – в сумме один миллион рублей.

Часть 2 ст. 60 в новой редакции предусматривает, что в случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения строения, сооружения или части строения или сооружения, нарушения требований к обеспечению не опасной эксплуатации строения, сооружения во время действия концессионного соглашения, предметом которого являются строительство или реконструкция и эксплуатация (использование) такого строения, сооружения, возмещение вреда и выплата компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, осуществляются концессионером, если иное не предусмотрено концессионным соглашением или если он не докажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение появились на свет вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

Указанная норма вступает в следствие с 1 июля 2013 г.

При толковании новой редакции ст. 60 ГСК РФ можно встретить абсолютно ошибочные мнения. Многие квалифицированные работники считают, что указанная норма освобождает строителей, проектировщиков, лиц, выполняющих инженерные изыскания от ответственности за вред, которой возник в следствии их упущений. Это глубоко ошибочный подход. Ответственность лиц, осуществлявших соответствующие работы, за вред, причиненный в следствии их действий, вытекает из общих норм ГК РФ. Новая редакция ст. 60 ГСК РФ не освобождает их от ответственности. В соответствии с данной нормой собственник строения, сооружения не отвечает, если докажет, что вред причинен в следствии действий третьих лиц. Такими третьими лицами в данных отношениях выступают строители, проектировщики, лица, выполняющие инженерные изыскания, по вине которых причинен вред.

Пункт 11 ст. 2 ГСК РФ относит к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Эта норма касается всех участников данных отношений, в том числе строителей, проектировщиков, лиц, выполняющих инженерные изыскания.

Статья 48 ГСК РФ предусматривает, что договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, быть может предусмотрено поручение на выполнение инженерных изысканий. Тогда указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и отвечает за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует мероприятия сосредоточенные на подготовке проектной документации, отвечает за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Статья 52 ГСК РФ говорит про то, что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует мероприятия сосредоточенные на строительству, реконструкции, капитальному ремонтным работам объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в ходе указанных работ и отвечает за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Следовательно, ответственность строителей, проектировщиков, лиц, выполняющих инженерные изыскания, новой редакцией ст. 60 ГСК РФ не отменяется. Иначе разрушается вся опять созданная система контроля за работами, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, основанная на системе СРО. Если предположить, что за вред, причиненный в результата разрушения, повреждения строения несет ответственность только собственник, в том числе если вред возник по вине лиц, участвовавших в ходе создания объекта, то последние в этой ситуации становились «уникальными» в гражданско-правовом плане субъектами, обладающими «правом на безответственность» за свои действия. Но такой вариант «свободы от ответственности» гражданским законодательством не предусмотрен.

В связи с данной проблемой представляется ошибочным выдвигаемый тезис про то, что собственник обязан возместить вред, возникший по вине строителей, проектировщиков, лиц, выполняющих инженерные изыскания (если это доказано собственником), и после этого имеет право предъявить к ним регрессное требование. Такой подход не соответствует положению новой редакции ст. 60 ГСК РФ, которая предусматривает, что собственник не отвечает за вред, возникший по вине третьих лиц.

Соответственно в случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения или части здания или сооружения, нарушения требований к обеспечению не опасной эксплуатации здания, сооружения собственник такого здания, сооружения должен выяснить причину вреда. Бремя доказывания того, что вред причинен по вине третьих лиц, лежит на собственнике. Если у него появится возможность это доказать, ответственность ложится на виновных – третьих лиц.

В связи с изложенным следует также отметить, что норма об ответственности собственника абсолютно не соотносится с реалиями, существующими в данной сфере. Как может показаться, в самом деле, собственник обязан обеспечивать нормальное, не опасное функционирование всех систем, находящиеся в его здании. Если взглянуть под другим углом, на данный момент у лица, который не классифицируется специалистом в данных вопросах, буквально не присутствует возможность проверить безопасность функционирования этих систем, получить документ (экспертизу) о их состоянии, с тем для того, чтобы в случае причинения вреда можно было привлечь к ответственности лицо, давшее заключение о безопасности системы (теплоснабжения, электросети, водоснабжения и так далее). В таком случае собственник здания как оказалось в положении, когда он при всем желании не может встать на защиту свои интересы на случай причинения ущерба из-за нарушений в функционировании его систем, предотвратить которые он не имеет возможности. Представляется, что в связи с принятием новой редакции ст. 60 ГСК РФ надо создание системы экспертных организаций, которые выделяли бы заключения о состоянии соответствующих систем в зданиях, сооружениях, несли бы ответственность за свои заключения. При этом должны существовать механизмы, обеспечивающие исполнение обязательств такими организациями (обязательное страхование ответственности). Помимо всего этого, с принятием новой редакции ст. 60 ГСК РФ уж тем более актуальным становится страхование ответственности собственников зданий, сооружений.



Читайте так же:
Трудовые отношения. Увольнение сотрудника за прогул
Суды придавали обратную силу норме о сроках подачи заявления, отказывая в решении вопроса о судебных расходах. Компания отстояла свои права в ВАС РФ
В суде можно привести доказательства, которые не были представлены вышестоящему налоговому органу