Меню

Новости


Оспаривание решения ПФР о взыскании штрафа: успешный опыт обращения в суд
Посредническая сделка: хитрый ход или необходимость?
Госфункции на аутсорсинге
Комментарий к Федеральному закону от 07.06.2013 № 114-ФЗ
Электронный документ как доказательство в суде

Главная страница >> Юридические статьи >> Аттестации рабочих мест по условиям труда: правила и порядок проведения, основные документы

Аттестации рабочих мест по условиям труда: правила и порядок проведения, основные документы


Аттестация рабочих мест по условиям труда – обязательная процедура по всей местности России, в следствии этого периодически кадровикам и руководству компании приходится вплотную заниматься этим процессом. Чтобы провести аттестацию верно, нужно владеть информацией. Статья Ольги Минченко подробно повествует про то, какими правилами нужно руководствоваться, в какой последовательности организовать процесс аттестации, какие документы потребуются.

Аттестация рабочих мест по условиям труда на данный момент является обязательной процедурой для всех рабочих мест на территории России. Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, создаваемой работодателем, с привлечением на платной основе специализированной аккредитованной организации. Максимальная периодичность проведения аттестации рабочего места установлена законодательно и составляет 5 лет.

Необходимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда закреплена в ст. 209, Председатель 33, Раздел 5, Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).Трудовой Кодекс определяет аттестацию как оценку условий труда на рабочих местах с целью выявления вредных и (либо) опасных производственных факторов и претворения в жизнь мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда и предписывает установление порядка ее проведения федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политические деятели и нормативно-правовому регулированию в области труда. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Порядок проведения аттестации закреплен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и на данный момент претерпевает изменения. Перед этим действовавшая редакция приказа (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда") утратила силу по вопросу, связанным с вступлением в действие приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».Новая редакция приказа, которая устанавливает порядок оказания государственной услуги, начала действовать с 1 сентября 2011 г. Его эффективность пока непросто дать оценку из-за сравнительно не очень большого срока, прошедшего с момента его внедрения.

Существует в свою очередь ряд документов, не имеющих никакого отношения напрямую к регулированию предоставления услуги аттестации. Однако они важны на взгляд требований, предъявляемых во время выполнения аттестации и отличительных черт использования результатов аттестации. Во время выполнения аттестации рабочих мест в виде основополагающих документов используются:

ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» (утв. постановлением Госстандата СССР от 27 октября 1989 г. N 3222)

ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»

СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»

СанПиН 2.6.1.1202-03 «Гигиенические требования к использованию закрытых радионуклидных источников ионизирующего излучения при геофизических работах на буровых скважинах»

СанПиН 2.2.4.1329-03 «Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей»

СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ)»

СанПиН 2.2 4.1294 03 «Санитарно-гигиенические нормы допустимых уровней ионизации воздуха»

Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным медицинским работником РФ 29 июля 2005 г.), Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения сотрудников специальной одеждой, специальной обувью и прочими средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован Минюстом Российской Федерации 10 сентября 2009 г. N 14742), с изменениями, внесенными Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27 января 2010 г. N 28н (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 1 марта 2010 г., N 16530)

Руководство Р 2.2.013-94 «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»

Анализ сведений о проведенной аттестации осуществляется Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации. Порядок организации формирования и анализа сведений о результатах аттестации рабочих мест регулируется Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 25 августа 2008 г. N 166 «Об организации мероприятия сосредоточенные на реализации пункта 46 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года N 569»

Аккредитация организаций, привлекаемых работодателем к проведению аттестации, проводится Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в сфере охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда». Аккредитация организации осуществляется в уведомительном порядке и 1-м из ее принципов, закрепленных Приказом, является недопустимость ограничения конкурентной борьбе и создания препятствий к аккредитации. Однако Минздравсоцразвития Российской Федерации наделено правом отказа во внесении в реестр аккредитованных организаций по широкому перечню оснований. Для организаций, предполагающих проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, требуется предоставление широкого спектра всевозможных видов сведений о деятельности организации, среди которых сведения о наличии соответствующих квалифицированных работников аттестующей организации, их образовании и стаже практической мероприятия сосредоточенные на проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, сведения о наличии руководства по качеству измерительных и оценочных работ, сведения об аккредитованной испытательной лаборатории аттестующей организации, осуществляющей измерительные и оценочные работы. Тогда, когда представлен не полный комплект документов, требуемые сведения представлены не в полном объеме либо параметры организации не соответствуют требованиям, установленным Правилами аккредитации, организации быть может отказано в аккредитации.

Согласно результатам обследования НИУ ВШЭ, который был проведен в 2011 году, на один ноября 2011 года в Российской Федерации, было аккредитовано в пределах 600-700 организаций. Таким, образом, в среднем в каждом субъекте Российской Федерации функционируют по 8 организаций, аккредитованных на право проведения аттестации рабочих мест.

Вместе с тем, в больших регионах (Столица России, Санкт-Петербург и др.) количество организаций значительно больше среднего по стране. Вмести с этим в других регионах ощущается дефицит аккредитованных организаций.

Аккредитация организаций, имеющая своей целью повышение качества оказываемых услуг при помощи установления минимальных требований к организациям, оказывающим услуги аттестации по факту приводит только лишь к искусственному ограничению конкурентной борьбе на рынке оказания услуг аттестации, а в отдельных приводит к монополизации рынка. Эти факторы вне всякого сомнения оказывают влияние на цену оказываемых услуг, и ведет к дополнительным издержкам получателей услуг. Вмести с этим отсутствие понятных механизмов ответственности организаций, оказывающих услуги аттестации, не дает возможность достигать первоначальной цели – улучшения качества условий труда.

Предусмотренные законодательством санкции в случае нарушения правил аттестации

Ответственность за проведение аттестации несет руководитель организации (работодателя). Согласно Федеральному закону от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена административная ответственность руководителей, а еще самого юридического лица за невыполнение требований к условиям труда (п.4 ст.55 закона). Штраф — от 20 до 30 минимальных зарплат для руководителя и от 200 до 300 минимальных зарплат для организации.

В статье 5.27 Кодекса об Административных Правовых нарушениях Российской Федерации за непроведение аттестации предусматривается ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда:

нарушение законодательства о труде и об охране труда — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до 5-и тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до 5-и тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, перед этим подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное нарушения закона — влечет дисквалификацию на срок от 1-го года до 3-х лет (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Ответственность организаций, оказывающих услуги аттестации, не имеет законодательного закрепления. Взаимодействие работодателя и данной организации происходит в масштабах гражданско-правового договора оказания услуг. При всем при этом, тогда, когда государственные органы в последствии выявляют и работодателя нарушения (не выявленные привлеченной организацией в процессе проведения аттестации) ответственность гарантированно ложится на работодателя.

Необходимые документы

В рамках услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда нельзя однозначно выделить перечень документов, требуемых от заявителя. Имеет смысл представить некоторое количество перечней документов,  необходимых  работодателю (заявителю) для проведения аттестации на разных этапах, а в свою очередь перечень документов, принимаемых аттестационной комиссией по итогам аттестации. Анализ данных, предоставленных компаниями-получателями услуги, а еще нормативной базы, регламентирующей процедуру аттестации рабочих мест, дает возможность выделить ряд основных документов, необходимых для получения услуги.

Для начала проведения аттестации работодатель должен иметь:

приказ работодателя о создании аттестационной комиссии с утвержденным составом аттестационной комиссии;

график проведения работ по аттестации, утвержденный приказом работодателя;

договор между работодателем и аттестующей организацией (аттестующая организация обязана быть независимым лицом относительно к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация).

В процессе проведения аттестации работодатель должен предъявить представителю аттестующей организации документацию, связанную с организацией мероприятия сосредоточенные на обеспечению требований охраны труда у работодателя, на рабочих местах которого проводится аттестация (перечень необходимых документов в норме проведения аттестации рабочих мест не установлен)

В процессе работы аттестационная комиссия формирует отчет об аттестации, который включает:

приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;

перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда

карты аттестации рабочего места по условиям труда,

сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда,

сводную таблицу классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в связи с этим монтировать работникам,

план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда

протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда

сведения об аттестующей организации,

протоколы заседаний аттестационной комиссии;

заключения по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);

предписания должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии).

По итогам проведения аттестации работодатель принимает Приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации. Помимо всего этого по итогам проведения аттестации работодатель должен передать в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации:

сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Согласно действующим общепризнанным меркам законодательства аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Прямые обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Законом установлена периодичность проведения аттестации любых рабочих мест – не больше 5 лет, для опять созданных рабочих мест срок проведения аттестации не должен быть выше 60 дней.

Процедура проведения аттестации регулируется Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Аттестация может проводиться как в плановом, так и внеплановом порядке. Инициирующим фактором процедуры плановой аттестации является наступление срока проведения аттестации, который установлен работодателем как следует из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже 1 раза в 5 лет. Когда случится данного срока работодатель обращается в независимую относительно к работодателю аккредитованную аттестующую организацию и заключает с ней гражданско-правовой договор на оказание услуг, впоследствии работодателем создается аттестационная комиссия возглавляемые представителем работодателя и включающая специалиста, осуществляющего функции по охране труда, представителей выборного органа первичной профсоюзной организации и представителей выбранной аттестующей организации. Информация об аккредитации содержится в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, который размещен на сайте http://rao.rosminzdrav.ru/. Сведения на этот сайт поступают на протяжении десяти дней с момента вынесения решения об аккредитации аттестующей организации.

Состав комиссии и ее график работы утверждаются приказом работодателя. Аттестация имеет в своем составе проведение оценки соответствия условий труда государственным нормативам охраны труда по трем направления:

на соответствие условий труда гигиеническим нормативам;

на травомоопасность рабочих мест;

на обеспеченность работниками специальной обувью, одеждой и прочими средствами индивидуальной защиты;

Очередность оценки проводится в этом же порядке, в котором они перечислены выше. Данная норма установлена Порядком.

По каждому из перечисленных направлений оценку воплотят в жизнь представители аттестующей организации путем инструментальных измерений и оценок уровня факторов производственной среды, а в свою очередь анализа документации.

Требования, проверяемые в рамках аттестации рабочих мест, установлены в всевозможных санитарных и гигиенических правилах, утвержденных Роспотребнадзором. В частности, измерение уровней факторов производственной среды и трудового процесса осуществляется согласно с Руководством Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Роспотребнадзором 29.07.2005).

Данное Руководство применяется имея цель:

контроля состояния условий труда работника на соответствие действующим санитарным правилам и общепризнанным меркам, гигиеническим нормативам и получения санитарно-эпидемиологического заключения;

установления приоритетности проведения профилактических мероприятий и оценки их эффективности;

создания коммерческого банка данных по условиям труда на уровне организации, отрасли и др.;

аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации;

составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника;

анализа связи изменений состояния здоровья работника с условиями его труда (во время выполнения периодических медицинских осмотров, специального обследования для уточнения диагноза);

расследования случаев профессиональных заболеваний, кишечных инфекций и иных нарушений здоровья, связанных с работой.

Исходя из степени отклонения уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Для каждого класса монтируются химические, биологические показатели, требования к шуму и микроклимату. В следствии этого исходя из на подобии производства (химическое предприятие, офис и так далее) монтируются всевозможные показатели. Существует набор параметров, измеряемых на всех без исключения рабочих местах (в частности, температура воздуха, влажность и так далее), а в свою очередь перечень параметров, измеряемых на специфических производствах (в частности, химические производства).

В этой связи объем работ, проводимых аккредитованной организацией в рамках аттестации рабочих мест, различен. В следствии этого для каждой категории рабочих мест монтируются всевозможные расценки оказания услуг по аттестации.

На основе проведенных оценок квалифицированные работники аттестующей организации определяют класс (подкласс) условий труда по гигиеническим нормативами травмоопасности, а в свою очередь обеспеченность сотрудников средствами индивидуальной защиты. В отношении проверки ряда параметров существует дублирование с функциями Роспотребнадзора. В частности, в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда по оценке гигиенических параметров производится замер температуры, влажности и скорости движения воздуха на рабочем месте. Эти замеры для каждого рабочего места необходимо производить согласно по СанПиН 2.2.4.548-96. Вмести с этим данные параметры микроклимата могут проверяться территориальными органами Роспотребнадзора во время выполнения плановых и внеплановых проверок.

По итогам оценки всех направлений проводится комплексная оценка состоянии условий труда на рабочем месте. При соответствии положительной оценке всех трех факторов условий труда (рабочие места соответствуют гигиеническим нормативам, нетравмоопасны и все служащие обеспечены СИЗ) рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда». При выявлении несоответствия условий труда требованиям по одному из факторов рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда». При отнесении условий труда на рабочем месте к опасным условиям труда работодателем незамедлительно разрабатывается и реализуется комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса или на уменьшение времени их воздействия.

Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в качестве отчета об аттестации. По окончании аттестации работодатель издает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации и знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.

По результатам аттестации работодатель разрабатывает план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. После проведения аттестации (на протяжении 10 дней) работодатель направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а еще сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Оценка вредных и (либо) опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных и аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации двадцать процентов таких рабочих мест по условиям труда от общего числа рабочих мест (но не меньше 2-х). При выявлении хотя бы 1-го рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются сто процентов этих рабочих мест.

В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков:

профессии либо должности 1-го высокого звания; выполнение одних и таких же профессиональных прямых обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одном и том же режиме работы;

использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;

работа в некоем либо нескольких однотипных помещениях либо на открытом воздухе;

использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; в большинстве случаев, одно и то же расположение объектов (производственное оборудование, средства передвижения и т.д.) на рабочем месте;

одинаковый набор вредных и (либо) опасных производственных факторов 1-го класса и степени.

Сроки проведения аттестации рабочих мест в организации монтируются исходя из того, что каждое рабочее место должно подлежать аттестации не реже 1-го раза в пять лет.

По результатам проведения аттестации рабочих мест аккредитованная организация осуществляет следующие процедуры:

подготовку карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда;

подготовку ведомости рабочих мест подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда;

подготовку сводной ведомости рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труд;

подготовку плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

 

Об авторе: Появилась на свет в 1986 году в населенном пункте Пскове. В 2008 году закончила факультет государственного и муниципального управления Высшей школы экономики. С 2006 года по настоящее время работает научным сотрудником в Институте государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ. Специализируется на вопросах оказания государственных услуг на федеральном и региональном уровне и государственной службе. За последнее время участвовала более чем в 20 научных проектах в сочетании с Администрацией Президента РФ, Министерством экономического развития РФ, а в свою очередь с органами исполнительной власти населенного пункта Столицы России.

Список использованных источников:

    Трудовой кодекс Российской Федерации

    Кодекс об административных правовых нарушениях Российской Федерации

    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»

    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»

    Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 25 августа 2008 г. N 166 «Об организации мероприятия сосредоточенные на реализации пункта 46 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года N 569»

    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в сфере охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда».

___________________

1. Согласно п. 6, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. N 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" аттестующая организация обязана быть независимым лицом относительно к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация. Однако проверить на практике, является ли привлекаемая организация независимой, весьма затруднительно.



Читайте так же:
Приватизация признана недействительной: предстоял возврат недвижимости городу. Компания отстояла права на часть имущества
Обзор судебной практики по налоговым спорам за апрель 2012 года
Расторжение договоров управления многоквартирными жилыми домами: законодательство и правовые позиции ВАС РФ